改革路上的双柏县创新实践

李长平 中共双柏县委书记

改革路上的双柏县创新实践

李长平 中共双柏县委书记

党的十八届三中全会吹响了新一轮深化改革的“冲锋号”。双柏县该如何深化改革，促进跨越发展，成为全县干部群众关心关注的头等大事。作为集山区、民族、边远于一体的国家级贫困县，县委、政府审时度势，坚持以改革破解发展难题、厚植发展优势。全面深化改革已经成为推动跨越发展、全面建成小康的引领工程、动力工程、民心工程。

一、双柏县深化改革的重点

（一）经济体制改革

牢牢抓住供给侧结构性改革，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力打好“四稳”工作攻坚战；围绕转变发展方式，加快产业转型升级，2016年县委以全会的方式专题研究部署全县四大重点产业，出台了双柏县重点产业发展“1+4”文件。立足夯实发展后劲，千方百计抓项目投资，认真落实“构二破三”“调二提三”项目建设工作机制。着眼破解项目建设、产业发展、民生保障等资金瓶颈制约，先后成立城投、林投、水投、交投等10余个县级投融资平台，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式。近三年来，全县经济社会发展各项主要指标均呈现出“两位数”快速增长的良好势头。在全省县域经济综合考核中排名逐年上升，从2012年的第41位上升到2015年的第14位，连续4年排名进入全省前50位。2015年党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核被省委、省政府评定为二类县A级。2016年，全县可实现地区生产总值32.7亿元，增长12%；完成地方财政总收入 3.65亿元，增长15.5%，其中一般公共预算收入2.74亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资 51亿元，增长 30%；招商引资州外到位资金61.82亿元，增长30%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29000元和8400元，分别增长10%和11%，顺利实现“十三五”开门红。

（二）行政审批制度改革

积极推进行政审批制度“放、管、服”改革，全县共减少行政审批项目98项，精简率达28%。取消县级非行政许可审批项目35项。深入开展商事制度和“先照后证”改革，“三证合一、一照一码”成果不断巩固，“五证合一”稳步推行，推动各类市场主体总量稳步增长，2016年全县新增市场主体1102户，增长20.4%。目前全县市场主体达6609户，非公经济增加值达143406万元，占全县GDP总量的43.2%，从业人数近19000多人。全县纳入权责清单梳理的政府部门、乡镇及依法承担行政职能的机构共39个，共涉及行政职权5809项、责任事项44854项。事业单位分类改革稳步推进。截至2017年2月，共设置事业单位154个，已完成事业单位分类的单位共152个。

（三）民主政治改革

县委先后制定出台了《关于进一步加强人大工作意见》《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》等政策文件，有力促进人大监督作用发挥，推动协商民主建设规范。同时，县委、政府积极探索基层民主政治建设新途径、新手段，制定《双柏县村务监督委员会工作细则（试行）》，进一步规范和促进村务监督委员会工作的有序有效开展。制定《关于新形势下大力推进民族团结进步示范区建设的实施意见》《双柏县民族团结进步示范县规划》，全力加快民族团结进步示范区建设步伐，基层民主政治建设不断取得新进步。

（四）农业农村改革

立足森林资源丰富，但林农生产投入乏力的现状，围绕国家、省、州集体林权制度改革配套相关政策，积极推行“3个一”林业生产融资模式（即：政策扶持一点，林农自筹一点，林权抵押贷款一点），着力解决林农融资难，在全州率先发出第一本经济林木(果)权证，在全州成功发放第一笔经济林木（果）权证抵押贷款。2016年全县共受理林权抵押贷款业务1935宗，林权抵押贷款面积12.5691万亩，评估总价值43019.95万元，抵押贷款金额13282万元，让林权所有人真正体会到“绿色银行”的魅力。扎实开展土地确权登记改革，鼓励支持新型农业经营主体发展，积极培育家庭农场和农民合作社。全县土地经营权流转全面铺开，“公司+基地+农户”经营合作模式全面推广，绿汁江、马龙河流域热作综合开发初见成效，土地租赁、打工报酬、入股分红等多种增收途径，让农村群众变成了“产业工人”“地租老板”。成功创建《双柏县马龙蔬菜种植专业合作社》《双柏县盛鑫魔芋产销专业合作社》2个州级示范社。

（五）社会体制改革

“局县合作”不断取得新进展。双柏县成功与楚雄州环境保护局、州水务局签订生态文明先行示范区合作框架协议，为全县绿色产业发展、污染防治、生态创建以及水资源管理配置、水资源保护、水利建设等方面赢得更多的政策、项目、资金、技术和人才方面支持。与州农业局合作的高原生态农业示范区，与州民委、文体、旅游部门合作的民族文化展示区建设相关方案正加紧推进。教育、卫生方面与南京大学、上海杨浦区、州人民医院先后达成人才、智力等帮扶协议，县人民医院与省红十字会医院积极创建“医共体”，加大乡村医生培养力度，补齐乡村医生这块短板。教育教学体制改革逐步深化，从小学到高中阶段的教学质量名列全州前茅。司法体制改革基本完成，完成了法官、检察官入额和人员编制上划等工作；县公安局完成了大部制改革，内部机构得到精简，基层派出所力量得到充实。依法行政治理工作全面加强，清理确认执法主体47个，执法人员840名。政府法律顾问制度的有效落实，县人民政府和7个行政单位共聘请17名法律顾问。司法公开扎实推进，进一步增强执法司法透明度，确保了执法司法权最大限度地在阳光下运行。

（六）党的建设制度改革

结合县乡党委和村（社区）两委换届、县乡人大、政协、政府换届，干部选拔渠道不断拓宽，全县从事业单位、大学生村官、村干部等“三类人员”中选拔党政领导干部17名；县乡两级人大代表候选人提名推荐和考察审查工作不断规范，县乡人大代表整体素质得到不断提高。乡（镇）党代会年会制、党代表联系服务群众、党员旁听基层党委会议和党代表列席同级党委有关会议等制度有效推行，党的建设制度不断完善。出台《双柏县县属事业单位领导人员管理暂行办法》，填补了对事业单位领导人员管理的制度空白。制定《双柏县异地挂职（顶岗）锻炼干部选派管理暂行办法（修订）》，共选派 63名县乡机关干部到省州部门顶岗跟班学习。建立党外干部工作联席会议制度，切实加大党外干部的培养选拔力度，提拔党外干部12名。全面推行双柏县综合绩效考核末位淘汰、双柏县综合绩效考评工作约谈办法、实职科级领导干部实绩排名等制度，干事创业氛围更加浓厚。制定落实双柏县党委（党组）党建工作目标责任制考核及奖惩办法和“两报告两评议”制度，各级党委（党组）聚焦主责主业抓党建氛围更加浓厚。制定《双柏县“兴双人才奖”评选奖励暂行办法》等“1+6”系列人才工作文件，成功开展首届“兴双人才”表彰奖励，人才工作活力不断激发，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚实组织保障。

（七）党的纪律检查体制改革

双柏县深化纪检监察机构改革，完善“双重领导”制度化建设。纪检部门内设机构改革全面完成，实现人员力量进一步向监督执纪一线倾斜。县委巡察工作制度全面推行，成立了县委巡察工作领导小组，设立县委巡察工作领导小组办公室为县委正科级工作部门，目前完成了对4个乡镇、6个县级部门的两轮巡察。纪检监察工作机制健全完善，制定《双柏县关于在监督执纪中加强和规范组织处理的暂行办法》等文件，进一步加强与审判、检察、公安等机关在查办党员和国家工作人员违纪违法犯罪案件中的协作配合，实现纪法衔接。“双重领导”机制全面落实，制定《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《县纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法（试行）》，进一步明确了纪检监察干部提名考察的职责权限、工作程序。干部监督难题有效破解，制定了《双柏县科级党政“一把手”监督办法（试行）》《双柏县党员领导干部“八小时以外”活动监督管理实施细则（试行）》，党员领导干部监督管理监督触角不断延伸。全县上下风清气正的政治生态愈加清明。

（八）保护干部开拓创新、干事创业方面的改革

出台《中共双柏县委关于建立健全容错纠错机制激励党员干部干事创业的实施办法》，旗帜鲜明地支持和保护党员干部大胆干事、积极有为，构建支持改革、保护创业、鼓励实干、宽容失误、鞭策保守、治理不为、惩治腐败的良好政治生态，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，不让“领头羊”成为“替罪羊”，不让“出头鸟”受伤害，形成一个全县广大干部愿干事、敢干事、能干事的良好氛围。

二、双柏县深化改革 ，跨越发展的保障措施

（一）紧紧围绕实现“超赶跨越、全面小康”这一使命，着力在推进供给侧结构性改革上发力

锁定全县地区生产总值增长11%以上，力争达到12%的目标任务，持之以恒抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力打好“四稳”工作攻坚战，深入开展“十大专项行动”。重点在投融资体制改革、项目建设要素保障、大力发展实体经济、产业转型升级等领域取得突破。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，着力解决束缚创业创新、投资经营和便民服务的突出问题。大力发展实体经济，着力打破民营企业发展“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”阻碍，破解企业融资难、融资贵的难题，力争年内新增省级龙头企业1户、州级龙头企业5户、规模以上工业企业2户、市场主体600户以上。坚定不移加快发展高原特色现代农业、生物医约和大健康产业、旅游文化产业、绿色食品和消费品制造业“四大”重点产业，实施好四大重点产业发展“基础夯实、龙头引领、项目支撑、品牌培育、精准招商、基金扶持”六大工程，多方筹措4000万元产业扶持基金，确保产业招商到位资金占比达60%以上，达到53亿元以上。力争年内新增认证无公害农产品3个、绿色食品2个、有机食品1个，申报地理标志产品1个、云南老字号1个、国内知名品牌1个，为全县跨越发展提供产业支撑。

（二）紧紧围绕打造“养生福地、生态双柏县”这一品牌，着力在推进生态文明建设体制改革上发力

坚持按照县第十三次党代会提出建设生态文明先行区的发展定位，不断拓展局县合作模式的深度、广度和力度。扎实开展绿色经济转型升级行动，全力加快“四大”重点产业发展，加快培育优质粮食、特色蔬菜、茶叶、桑蚕、冬桃、热带水果、特色中草药等特色优势产业；大力发展绿色旅游产品和绿色服务业，积极构建绿色商贸物流。严格执行国家资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立健全生态环境质量监测考核、生态恶化地区惩戒和约谈机制。不断加强生态文明示范建设和生态保护管理，全力争创国家级生态文明县，深化省级“生态乡镇”、州级“生态村”“绿色学校”“绿色社区”等生态细胞创建。大力开展生态宜居环境行动，不断加强生态环境保护项目建设，着力开展城乡人居环境提升“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，全面推进农村生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理，不断改善农村人居环境质量，推动城乡生产、生活、生态完美融合。

（三）紧紧围绕推动“农业增效、农民增收”这一任务，着力在推进农业供给侧结构性改革上发力

抓好农村土地承包经营权流转、农村产业融合发展、农业生产社会化服务等4个农村改革试点，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记工作，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制度改革，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加大农村新型合作经济组织和新型职业农民培育力度，提高土地资源的配置效率，切实增加农民来自土地的财产性收入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，不断改善农村基础设施，全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。积极引导和鼓励社会资本投向农村建设，加强农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。坚持走农村一二三产业融合发展，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业、乡村旅游等新业态，扶持发展一村一品、一乡一业，实现农村群众长期致富、稳定致富。

（四）紧紧围绕擦亮“查姆故地、中国虎乡”这张名片，着力在推进文化体制改革上发力

双柏县是“查姆故地”“中国彝族虎文化故乡”。要坚持按照“要留住我们的乡韵、记住我们的乡愁”要求，统筹谋划文化体制改革与其他各领域改革，统筹谋划文化体制改革各个方面、各个层次、各个要素，确保改革的系统性、整体性、协同性，切实加强彝族查姆文化、虎文化、“三笙”文化的传承保护、挖掘推介，使优秀民间民族文化活起来、传下去。要结合新型城镇化和特色小镇、新农村建设，大力发展有历史记忆和地域民族特色的美丽城镇、美丽乡村，集中力量打造查姆彝药小镇、嘉国家公园小镇，做好“产、城、人、文”深度融合这篇大文章。要结合加快发展旅游文化产业，筑牢“全域”旅游理念，重点策划包装一批文化底蕴深厚、彝族特色鲜明、绿色生态优势彰显的旅游文化项目，探索推行旅游文化项目PPP模式，加快推进以哀牢山国家公园、中国彝虎文化园为牵引重大项目建设，研究制定大力扶持发展乡村旅游发展政策措施。

（五）紧紧围绕落实“党要管党、从严治党”这一要求，着力在党的建设制度改革上发力

紧紧围绕党的十八届六中全会部署的目标任务，抓紧筹备召开县委十三届四次全会，专题研究部署全面从严治党这一重大问题，不断把全面从严治党引向深入。研究制定出台《深入全面从严治党的实施意见》《加强和改进基层党建工作意见》等制度文件，为全面从严治党提供坚实政策支撑和制度保障。在加强思想政治建设方面，按照推进“两学一做”常态化制度化的要求，加强和改进党委（党组）中心组学习，认真抓好党员“双学双考”制度，加强党性教育和党性修养，严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全、巩固壮大主流思想舆论。在加强和规范党内政治生活方面，坚持把政治纪律和政治规矩执行情况作为县委巡察、纪律审查、党风廉政建设责任制度考核、述责述廉、专项纪律检查、民主生活会的重要内容，加强整改督促、严肃追责问责。在选用好干部方面，坚持严管与厚爱相结合，强化干部日常管理，抓紧建立领导干部插手干预重大事项记录制度，完善干部上挂、下派实践锻炼制度，健立完善关心关爱基层干部机制，充分调动干部积极性。