国内实景影像地图中涉密敏感内容的判定及处理方法

左 栋，张雨心

(国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830)



国内实景影像地图中涉密敏感内容的判定及处理方法

左 栋，张雨心

(国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830)

近年来，实景影像地图逐渐走入百姓生活，为广大用户提供了更为直观的互联网地图位置服务，优势明显。但正是由于其展示街拍实景的特点，如果处理不当，则极易造成危害国家安全的泄密事件。因此，对实景影像地图中存在的涉密风险，以及对可能出现的涉密敏感内容保持清醒的认识显得十分重要。本文结合国家法律法规对上述问题进行了分析、归纳，并针对各类涉密敏感内容的特点分别提出了行之有效的处理方法。

实景地图；街景地图；涉密敏感；判定；处理方法

近些年来，我国互联网地图服务市场发展趋于成熟，除去传统二维电子地图，遥感影像地图、三维模型地图等新型图种层出不穷，而实景影像地图无疑是走在互联网地图前沿的又一新型应用，近年来已逐渐走入广大百姓的日常生活之中。据不完全统计，高德、百度、腾讯、立得等国内主流互联网地图服务商均已推出了各自的实景影像地图产品[1-2]，其中百度实景影像地图则更是覆盖了几乎我国全部地级市城区范围[3]，为大众生活提供了更丰富、更直观的互联网地图服务。

然而，实景影像地图在充分展现自身优势的同时，也同样暴露着一些短板，如位置认知效果较差、在视角和空间感方面劣势明显[4]。更为重要的是，由于其展示街拍实景的特点，如果处理不当，还极易造成危害国家安全的泄密事件，为此国家测绘地理信息行政主管部门专门出台了相应的规范性文件。因此，对实景影像地图中存在的涉密风险，以及对可能出现的涉密敏感内容保持清醒的认识显得十分重要。本文将结合国家法律法规对上述问题进行分析、归纳，并针对各类涉密敏感内容的特点分别提出行之有效的处理方法。

1 实景影像地图涉密敏感内容的判定

1.1 实景影像地图的表现形式

实景影像地图也称为街景地图，是一种由地面近景摄影测量立体影像文件及其外方位元素构成的基础地理信息产品[5]，它把传统二维电子地图与实景影像图片相结合，形成了一种全新的互联网地图用户服务体验。由于实景影像是由数据采集车在各城市道路、风景区等地方真实采集得来[6]，因此，实景影像地图的重要意义在于它能让广大用户在不需要特殊的硬件装备的情况下，仅使用普通的个人计算机便能足不出户、身临其境地感受到实景影像覆盖区域的真实场景[7]。

从实景影像互联网地图的服务网站显示界面上看(如图1所示)，实景影像地图一定是由实景影像和二维电子地图结合实现的。其中，二维电子地图不仅用来呈现当前实景影像所对应在地图上的地理位置，同时它还用来呈现实景影像的覆盖范围，供用户快速定位并查看所选位置的实景影像；而占据界面主要幅面的实景影像显示区域则是用来展示当前地点的真实影像画面，二者缺一不可。离开了实景影像的地图就是普通的二维电子地图，相反，离了二维电子地图的实景影像则失去了地图表示空间位置的本质，就只能称之为影像，而不是地图了。

1.2 实景影像地图的泄密风险

近些年来，由互联网地图所造成的国家重要信息泄露事件时有发生。如某互联网地图网站对自身及广大网友在其地图上标注的带有位置坐标的敏感信息、涉密内容疏于管理，导致涉及国家军事机密及各种敏感、不易公开的内容轻易地通过互联网地图传播，给国家安全造成了极大的威胁。可见，由于互联网地图具有体现精确空间位置信息的特点，如果不提高安全保密意识，是极容易造成严重泄密事件的[8-9]。

再看实景影像地图，首先它是在结合了传统二维电子地图的基础上发展而来的，因此它具有传统二维电子地图的泄密风险；其次，它在二维电子地图的基础上，又结合具体地理位置展现出了每个坐标下的高分实景影像[10]。因此不难想象，如果发生泄密事件，实景影像地图的危害性更大。以某军事单位为例，在传统的二维互联网地图上用户仅能标注出该军事单位的位置和名称，这其中所包含的信息量相对有限。但是，如果是在实景影像地图上标注了这个军事单位且不对涉及该军事单位的实景影像作出相应技术处理，后果又会怎样？要知道，实景影像地图展示的是每一个拍摄点上360°无死角的高清影像[11]。不难想象，该军事单位不但名称、位置被泄露，从其单位大门再到方圆几百米、上千米范围之内的每一处细节(包括单位大门内的结构布局、大门口的哨兵情况、大门周边的环境特点等)都会被高清实景影像画面暴露无遗。这些信息一旦泄露，其危害性可想而知。

1.3 涉密敏感内容的判定

明确了实景影像地图的泄密危害性之后，实景影像互联网地图服务单位在对社会公众提供服务时，就需要事先将相关的涉密敏感内容进行技术处理，排除泄密风险。因此，明确涉密敏感内容的概念及范围等内容则显得至关重要，对这些内容没有清晰的认识，排除实景影像地图的潜在涉密风险无从谈起。当然，按照国家相关规定，其还须将实景影像地图提交国家测绘行政主管部门进行审核，在获得审图号之后才能进行合法的实景影像互联网地图服务[12]。

目前，直接涉及实景影像地图内容表示的国家法规、规范性文件有《关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知》(国测图发〔2014〕4号)，其中对实景影像地图中不得出现的内容作出了明确的要求：“不得表示正面或内部结构清晰可见的各种军事设施、涉及国家安全的要害部门或单位、与公共安全相关的单位和涉及国家经济命脉的民用设施等，以及这些单位、设施的指示牌、标牌等特征符号；不得表示重要桥梁、隧道、水库、高压电线等的属性信息标牌等。”这些不得出现的内容正是涉密敏感内容。

除此之外比较重要的国家规定还包括《公开地图内容表示若干规定》《公开地图内容表示补充规定(试行)》《遥感影像公开使用管理规定(试行)》《基础地理信息公开表示内容的规定(试行)》等，它们都对公开地图中不得表示的内容作了详细说明。实景影像地图同样需要遵照执行。

1.4 涉密敏感内容的主要类别

通过对相关法规、规范性文件进行分析、研究，可以大致将实景影像地图中所涉及涉密敏感信息分为“涉军类”“非涉军类”及“属性标牌类”三大类。

具体地说，“涉军类”涉密敏感信息主要指涉及军事禁区、军事管理区，包括其内部所有单位与设施(对社会公众开放的除外，如对社会公众开放的部队医院、招待所等)，以及直接服务于军事目的的各种军事设施等的相关信息。“非涉军类”涉密敏感信息则还可进一步细分为与公共安全相关的单位和对人民生产、生活有重大影响的民用设施两个子类。其中，与公共安全相关的单位主要指涉及武器弹药、爆炸物品、剧毒物品等与公共安全相关物资的集中存放地、监狱、劳动教养所、看守所等单位或设施的相关信息；对人民生产、生活有重大影响的民用设施应当指涉及大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站(网)等的相关信息。最后，“属性标牌类”涉密敏感信息则主要指由各种标牌表示出的重要桥梁、隧道、水库、高压电线等相关属性信息，如限高、限宽、净空、载重量和坡度信息等[13-15]。

2 实景影像地图涉密敏感内容的处理方法

明确了涉密敏感内容的概念及其分类之后，就需要采用正确、有效的方法对其进行处理，避免其通过实景影像地图传播。本文将根据各类涉密敏感内容的特点分别提出处理方法。

2.1 涉军类涉密敏感内容的处理方法

通过对大量实景影像进行分析后发现，可以大致将涉军类涉密敏感实景影像按照“单位正门、设施近景”和“单位正门侧方、远景”分为两大类，几乎所有的涉军类涉密敏感实景影像都可以对应到这两个类别上。对这两类涉密敏感实景影像须采取不同的处理方法。

2.1.1 单位正门与设施近景的处理

从字面意思上不难理解，“单位正门”指的是各类军事单位的大门正面，“设施近景”指的是距离各类军事设施较近的实景影像。需要注意的是，不要将“正门”狭义地理解为“主门”。实际上除方便进出的小型便门可不计之外，“东门”“西门”“侧门”等都应算作是大门，它们的正面均属于“正门”范畴；“近景”则可以从该设施占整个图面的比例来判定，如果所占比例较大，在图面中属于主要呈现内容，那么就判定该景为近景。

根据前面提到的相关规定要求，可直接将这类实景影像作删除处理，而无需进行任何局部技术处理。因为在这类实景影像中，涉密敏感内容占据着画面的主体，作局部技术处理的方式显然已不合适。

2.1.2 单位正门侧方与远景的处理

“单位正门侧方”如果单从字面上理解，则除了最正对大门的那一帧影像之外，其两侧的影像都可以算作正门侧方影像。但对大量涉军类单位正门及其附近实景影像进行分析之后发现，距离大门正面较近的侧方影像仍然具有“单位正门、设施近景”类影像的特征，即大门部分占据图面较大比例。因此，可以大致按照距离大门正面两侧各N米的范围将“正门侧方”实景影像进行细分，N的数值可视大门的实际情况(大门宽度、道路宽度等)设定在50～150 m之间。距离大门正面两侧各N米之内的实景影像，仍然按照“单位正门、设施近景”类影像的处理方式处理，即直接删除。而距离大门正面两侧各N米之外的实景影像，则可以采用局部技术处理的方式对体现出军事特征信息(如“八一”五角星标志，哨兵，军事禁区、管理区标牌等)的局部影像区域进行处理即可。

清楚了“单位正门侧方”实景影像的判定方法之后，“远景”的判断就相对明确了。首先从视角距离上判断，“远景”的范围一定比“单位正门侧方”更远；其次，从涉密敏感内容占其所在实景影像画面的比例大小也可判断。其所占比例较小，不属于图面中的主要呈现内容。对于这类实景影像，同样可以采用局部技术处理的方式对体现出军事特征信息的局部影像区域进行处理即可，而无需删除整幅影像。

2.2 非涉军类涉密敏感内容的处理方法

非涉军类涉密敏感内容的处理方法与涉军类相似，但略有区别，主要体现在对单位大门的处理上，下面具体分析。

2.2.1 单位大门的处理

通过对大量非涉军类涉密敏感单位的大门影像进行分析后发现，这类单位的大门一般除大门标牌上标注的单位名称之外并无其他明显的特征，而真正体现其涉密敏感特征的主要是其相关设施主体，如发电站的发电设施，石油、天然气储备库的大型储油桶、储气罐，监狱、看守所等的监视岗哨及高压电网等。

因此，与涉军类大门处理方法不同，对于非涉军类涉密敏感单位的大门，无需再将其相关影像划分为“单位正门”“单位正门侧方”等类别，且对于未涉及相关设施(近景)的大门影像也无需作删除处理。而是只要对标注了单位名称的大门标牌及可能涉及的相关设施(远景)作局部的技术处理即可(需要注意的是，因监狱、看守所等单位大门的两侧围墙一般均装有高压电网，故其大门处理方法同“设施近景”类，详见下一节内容)。

2.2.2 设施近景的处理

由上文大门的处理方法可知，非涉军类涉密敏感内容的处理重点应该是各类设施主体，因此这里所说的近景、远景也是针对各类设施主体所言。

对于各类非涉军类涉密敏感设施主体的近景影像，因涉密敏感内容占据着画面的主体，故应与涉军类涉密敏感内容“单位正门、设施近景”的处理方法一致，即直接删去整幅实景影像，不作任何局部的技术处理。

2.2.3 设施远景的处理

“设施远景”是指设施主体距当前视角距离较远的实景影像。同样，在这类实景影像中，设施主体占画面比例相对较小，不属于图面的主要呈现内容。因此对于这类实景影像，只需对展现出设施主体的区域进行局部技术处理即可，而无需删除整幅影像。

2.3 属性标牌类涉密敏感内容的处理方法

属性标牌类涉密敏感内容的处理方法相对简单。通过对大量实景影像进行分析可知，该类涉密敏感内容一般主要体现在桥梁、路面等的限高、限宽、净空、载重量等属性标牌上，且其在每幅实景影像中所占的画面比例相当小。因此，结合前两类涉密敏感内容的处理方法，对于涉及属性标牌类涉密敏感内容的实景影像只需采用局部技术处理的方法对涉密敏感区域进行处理，使该类涉密敏感内容不出现在实景影像图片中即可。

2.4 需要注意的问题

总的来说，不管是“删除”还是“局部技术处理”，任何对涉密敏感内容采用的处理方法都须遵循“处理不留痕迹”的原则，对此须引起注意，否则极有可能起到反作用。

从用户的使用角度来说，应做到当用户浏览实景影像地图至某片作了删除处理的道路区域时，让其难以发现该道路中某段区域已被删除；同样，当用户浏览至某幅作过局部技术处理的实景影像时，也应让其难以发现该幅实景影像被作过局部技术处理的痕迹。这些对编图人员的图像分析能力与处理能力提出了较高的要求。

因此，在编图时须认真分析被删除路段区域的实景影像特征及删除路段区域两侧被保留的实景影像特征，合理选取删除路段区域，使被保留的实景影像整体连贯、自然；对于作了局部技术处理的影像图片，也应做到被处理区域与其他区域表现内容的高度融合，切忌使用简单、粗糙的“涂抹”式处理方法。

3 结 语

公开地图的信息开放和安全问题涉及国家安全和重大利益,也涉及公开版地图的质量和生命。本文分析了实景影像地图的涉密风险，对可能发生泄密事件的敏感内容进行了分类解析，并结合各类涉密敏感内容的特点分别提出了处理方法。笔者同样希望我国实景影像地图能够朝着健康有序的方向发展，在不危害国家安全、泄漏国家秘密的前提下给百姓生活带来真正的便利。

[1] 徐红.街景地图掀开地理信息服务新时代[J]. 新探索, 2013(3):21-22.

[2] 戈清平.实景地图潜力巨大或为下一个金矿[J]. 中国测绘, 2013(4):30-31.

[3] 光明科技.百度地图全景地图总覆盖道路里程超100万公里[EB/OL].[2016-01-29].http:∥tech.gmw.cn/2016-01/29/content_18709352.htm.

[4] 柳佳佳，葛文.实景地图的空间认知研究[J]. 测绘工程, 2015,24(3):6-10.

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[11] 李德仁，沈欣.论基于实景影像的城市空间信息服务以影像城市武汉为例[J].武汉大学学报(信息科学版)， 2009,34(2): 127-130.

[12] 关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知[EB/OL].[2016-12-10].www.sbsm.gov.cn.larticle/tzgg/201409/2014090017652.shtml.

[13] 关于印发《遥感影像公开使用管理规定(试行)》的通知[EB/OL].2011-11-29.www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201211/20121100116438.shtml.

[14] 关于印发《基础地理信息公开表示内容的规定(试行)》的通知[EB/OL].2010-09-21.www.sbsm.gov.cn/article/zofg/zygfxwj/201211/20121100116440.shtml.

[15] 公开地图内容表示补充规定(试行)[EB/OL].2009-01-23.www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201009/20100900072392.shtml.

Judgement and Solutions of Classified Pictures in Domestic Real-scene-view Internet Maps

ZUO Dong，ZHANG Yuxin

(Map Supervision Center, NASG, Beijing 100830, China)

Recent years, the real-scene-view maps have fully developed. They have obvious advantages of providing advanced LBS in Internet maps for everyone. As its real-scene-view feature, the national classified information may be revealed if staffs can’t manage the relative things well. So, it is very important for having a clear mind of preventing classified information be revealed by real-scene-view internet maps. This paper analyzed the judgement and solutions of classified pictures in domestic real-scene-view internet maps based on relative national laws and regulations.

real-scene-view maps；street-view maps；classified pictures；judgement；solutions

左栋，张雨心.国内实景影像地图中涉密敏感内容的判定及处理方法[J].测绘通报，2017(6)：125-128.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0205.

2017-01-23

国家基础测绘成果应用推广项目(16053)

左 栋(1983—)，男，硕士，工程师，从事互联网地图技术审查工作。E-mail：83261568@qq.com

P208

A

0494-0911(2017)06-0125-04