抓好宪法宣传工作要突出五个重点(2017年5月18日)

肖怀远

抓好宪法宣传工作要突出五个重点(2017年5月18日)

开展宪法宣传，是全面贯彻实施宪法的重要基础性工作。在2014年首个国家宪法日之际，习近平总书记强调，要深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。去年，习近平总书记再次作出重要指示，强调开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，站在全面依法治国的战略高度，突出五个重点，进一步加强宪法宣传，大力弘扬宪法精神。

一、要大力宣传中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，在全社会牢固树立坚持党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的宪法理念

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。我国宪法以根本法的形式反映了中国共产党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的党的领导地位。在“五四宪法”通过之前，在一届全国人大一次会议开幕式上，毛泽东同志就明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”从“五四宪法”到“八二宪法”，都从根本法的高度明确了中国共产党的领导核心地位，指明了在中国共产党领导下走社会主义道路的光明前景。现行宪法清晰地阐述了中国特色社会主义的理论优势、制度优势、文化优势，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益。我们要通过宪法宣传，使全社会深刻认识坚持党的领导是切实尊重和有效实施宪法的根本要求，是党和国家根本所在、命脉所在，是全国各族人民命运所系、幸福所系。

二、要大力宣传宪法确立的国家的根本制度和根本任务，使宪法深入人心、走入群众，成为全体公民一体遵循的行为规范和根本的活动准则

宪法在国家制度体系中具有统领性和最高法源性，是国家各种制度和法律法规的总依据、总源头。国家的根本制度和根本任务，国家的领导力量和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，爱国统一战线，民主集中制原则，各民族一律平等原则，社会主义法治原则，尊重和保障人权原则，等等，在我国宪法中都有明确的规定和体现，构成了我国宪法的核心要义和主体内容。宪法确立的这些重大制度和原则，关乎国家和人民的根本利益，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。我们要通过宪法宣传，使宪法确立的重大制度和原则广为人知、耳熟能详，使宪法知识家喻户晓、宪法理念深入人心。

三、要与时俱进讲好中国宪法故事，在历史的启迪和传承中弘扬宪法精神，增强全社会宪法自信和宪法自觉

宪法宣传教育需要从宪法文本入手，学习和理解原文，这是非常重要的，这方面工作要不断加强和改进。同时，宪法宣传教育还应当把宪法同中国近代以来发生的历史巨变、同我们正在做的事情、同我们将要做的事情紧密联系起来，与时俱进地深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，讲好中国宪法故事。要紧密结合中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程，进行宪法宣传。我国宪法是对中国近现代100多年中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对中国近现代关于宪法问题的历史经验的总结。结合中国近现代历史特别是党领导人民长期奋斗的光辉历程来开展宪法宣传教育，使全社会深刻认识我国宪法形成和发展的过程和历史必然性，增强宪法自信和宪法自觉。要紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就，进行宪法宣传。我国宪法是改革开放和社会主义现代化建设的时代产物，同时宪法又是引领、推动和保证改革开放和社会主义现代化建设的强大法治力量。结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就来开展宪法宣传教育，使全社会深刻认识我国宪法与改革开放同相伴、共命运的相辅相成关系。要紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦，进行宪法宣传。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。宪法集中反映了全国各族人民共同意志和根本利益，应当成为推动实现中国梦的强大力量，转化为全体人民的自觉行动。结合实现中华民族伟大复兴的中国梦来开展宪法宣传教育，使全社会深刻认识宪法同国家的未来方向和发展目标紧密相连。

肖怀远

四、要抓住领导干部这个“关键少数”，依法落实宪法宣誓制度，切实增强国家公职人员特别是各级领导干部的宪法意识和宪法观念

领导干部是治国理政的中坚力量，要坚持把领导干部带头学习宪法、模范遵守宪法作为全社会树立宪法意识的关键。实施宪法宣誓制度是全面推进依法治国的重要举措。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出，宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。据初步统计，目前在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。要高度重视宪法宣誓，把这项制度实行好、完善好。凡是各级人民代表大会及市、区人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，凡是各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时都应当公开进行宪法宣誓。通过公开宪法宣誓，激励公职人员忠于宪法、维护宪法，真正内化于心、外化于行，以宪法法律为准绳，认真履行宪法赋予的职责，严格依照宪法办事。市人大常委会在组织拟任命人员法律知识考试中，要加大宪法知识的比重，要把宪法宣誓的誓词作为必考内容。市、区人大常委会在组织好自身宪法宣誓的同时，要监督本级人民政府、人民法院、人民检察院和下级人大及其常委会宪法宣誓活动，切实保证宪法宣誓制度在我市的全面贯彻实施。

五、要在全社会深入开展宪法学习宣传教育，努力形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好社会风尚，为全面贯彻实施宪法打牢思想基础

宪法只有走入人民群众，才能真正成为全体人民的自觉行动。普及宪法知识、弘扬宪法精神是贯彻实施宪法的重要基础和前提，也是一项长期任务。去年，中共中央、国务院转发“七五”普法规划，全国人大常委会作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，我市人大常委会作出关于开展第七个五年法治宣传教育推进法治天津建设的决议，这些文件都明确要求把“突出学习宣传宪法”摆在首要位置。我们要按照中央、全国人大常委会和市委的部署要求，按照市人大常委会相关决议，把开展宪法宣传教育作为全面依法治国的重要任务抓紧抓好。要把宪法宣传纳入国民教育体系和精神文明创建的重要内容，充分发挥各级各类媒体的作用，不断创新宣传形式，普及宪法知识，阐释宪法精神，传播宪法理念，不断增强宪法宣传教育的吸引力和感染力，形成浓厚的学习宪法氛围，在全体公民中培育法治信仰。市、区人大常委会要加强“七五普法”的监督检查，落实把“突出学习宣传宪法”摆在法治宣传教育首要位置的要求。同时，要扎实组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动。

维护宪法的至上地位，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要标志。从宪法出发，我们就会走上建设法治国家的通衢大道；以宪法为基石，我们就能获得党和国家兴旺发达的蓬勃伟力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻实施宪法，大力加强宪法宣传工作，弘扬宪法精神，为加快建设法治天津、全面推进依法治国作出新的贡献，为市第十一次党代会营造良好氛围，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（本文是作者在天津市加强宪法宣传、落实宪法宣誓座谈会上讲话的一部分）