常山县构建“三个等式”强势推进“五连片”土地整治

常山县构建“三个等式”强势推进“五连片”土地整治

□常山县国土资源局 江宇豪

近年来，常山县坚持“城郊优先、依托景区、利于整合”原则，严格按照土地整治“五连片”相关要求，通过强化政策供给、规范项目管理，紧扣“管控与督促、区域与整体、造田与构景”三对关系均衡推进，围绕国际慢城及美丽乡村建设精准发力，构建全域土地整治连片开发新格局。2015年以来，全县新增耕地4004.65亩；通过城乡增减挂钩保障项目用地458.59亩。

一、管控与督促并重，优化项目输出

一是规范立项管理。出台《关于调整土地整治有关政策的通知》，坚持以土地整治规划为总纲，进一步规范立项条件，提高准入门槛，严令禁止在自然保护区、省级以上公益林、“四边区域”等范围内新增项目；建立部门联合踏勘制，国土、水利、林业等部门对项目现场进行踏勘并记录审查意见，由县土地资源开发利用工作领导小组审核论证。2016年度全县立项垦造水田及旱改水项目19个，规划新增水田面积704亩，旱改水面积110亩。

二是抓好验收把关。县土地资源开发利用工作领导小组牵头负责全县土地整治项目的验收把关，建立项目验收专家库，为土地开发整理项目验收论证提供技术支持，确保项目优质完成。去年来，已有两批垦造耕地项目向市局申报复核验收，新增耕地总面积4004.65亩，其中水田面积695.84亩。

三是强化督促引导。县土地整理中心联合土地整治专家库专家组成员线上线下两线并行对项目质量进行监督，除定期到点巡查，实地查看项目进度和质量外，更是依托土地整治项目监管系统，利用网络信息技术、智能移动终端等，突破办公环境限制，对土地整治项目进行全方位、全过程、立体化、智慧化管理，督促指导各乡镇抓好项目建设进度、项目质量。2015年，全县累计完成垦造耕地项目县级验收118个、6181亩，数量同比增加了55.3%。

二、区域与整体融合，推进全域整治

一是连片谋划打造核心区域。优化土地利用，由零星分散开发转入集中集聚开发，根据各项整体规划，将三衢湖旅游度假片区作为龙头重点，协同跟进同弓家庭农场休闲观光片区、招贤健康养生小镇片区、球川四省边际生态文化旅游片区等片区建设，打造“四片万亩”连片开发。 其中三衢湖片区土地整治项目以配合城市建设、旅游开发造景为主，其他三大片区以土地整治项目为主。四个区片的垦造耕地后备资源达到7671亩、旱改水资源5988亩、高标准基本农田建设后备资源6695亩，农村土地综合整治2000亩，计划总投资129594万元。

二是规模开发提升利用效率。鼓励连片开发，提高规模效益，提升土地利用效率，对单独连片面积300亩以上垦造水田和旱地改水田项目予以奖励。近年来，常山县垦造水田及旱改水百亩以上新项目达到8个，面积达1861.287亩。

三是治改结合促进要素流动。常山县结合“五四三”工程，全面优化农村土地综合整治复垦区选址，空心村撤并、违法用地整治等中心工作，助推空心村撤并；2016年来，完成农整项目立项14个，总规模达1026亩，目前正在谋划立项项目8个，拆旧复垦面积约600亩；扎实做好农民建房管控工作，推进美丽乡村建设。常山县目前共完成拆除、整改农房362宗，清理腾退违建土地58493.99平方米。

三、造田与构景齐驱，串联有效资源

一是点缀慢城画卷。坚持规划引导，对照三衢湖旅游度假区整体布局，依照其基础设施脉络，搭配造田造景工程，做到视觉上有层次，功能上有实效。垦造耕地工程设计时，地块形状不仅考虑田块实用功能，更要配合造景设计具有常山特色的标志图案，打造创意农田景观；“三谷”（渣濑湾田园花谷、富足山林涧花谷、绿核花果山果园花谷）建设初有成效，规划设计、土地流转等工作已经全部完成。

二是提升沿线景观。针对路域可视范围内已建成土地整治项目，以生态复绿为主要手段进行集中整治。深入开展黄衢南高速及杭新景高速常山段生态环境治理及景观提升工程建设；制定2014-2016年间县域高速公路两侧可视范围内土地整治项目的生态复绿计划。

三是释放生态效益。科学研判项目区域水文条件，维持原始生态风貌。在工程规划设计时，不采用传统农业生产道路和水渠材料及断面，转为使用景区游步道形式；基础设施方面，采用不规则断面、原生态的卵石叠砌护岸、种植配套水生植物等措施，打造既是现代化的，又是原生态的农村休闲景观。高规格推进高标准基本农田建设，除必须具备完善的水利配套设施及生产道路外，规定该项目必须采用商品有机肥，提升农田品质和种植效率。

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