落实监管责任 创新监管方式建立科学有效的事中事后监管体系

● 如皋市编办

落实监管责任 创新监管方式建立科学有效的事中事后监管体系

● 如皋市编办

近年来，江苏省如皋市在大力推动简政放权、探索集中审批改革的同时，全面落实监管责任，着力创新监管方式，逐步建立起科学有效的事中事后监管体系，在降低制度性交易成本、激发市场活力和社会创造力方面取得了阶段性成效。目前，如皋市企业设立登记全部压缩到3个工作日内，工业项目从立项到施工许可50个工作日办结，不动产权证办理减至平均7个工作日以内。

一、构建监管体系推动“领域全覆盖”

坚持突出重点与全面覆盖相结合，强化对事关人民群众身体健康和生命安全的重点行业、重点领域的监管，制定全程监管办法，做到职责明晰、任务明确、责任到人、监管到位。市场监管领域以食品药品安全监管为重点，在全市14个镇街设立基层分局，推进市场监管“关口前移、重心下移”，着力构建一体化、广覆盖、专业化的食品药品监管体系；安全生产监管领域以严格执行安全生产责任制管理规定为重点，落实行业主管部门安全监管责任；环境保护监管领域以加强监管执法为重点，组建6个基层环保分局，建设智慧环保监管体系，动员社会力量监督约束企业环境失信违规行为。同时，以部门为单位，以行政审批事中事后监管为重点，对取消的115项、下放的28项、保留的265项审批事项和工商登记前置改后置审批的47项事项、51个涉批中介事项进行梳理，查找权力运行的薄弱环节，分类制定监管措施，确保审批相关事项全部纳入事中事后监管范围，构建起覆盖所有领域的“3+n”监管体系，实现监管领域全覆盖、内容全方位、程序全透明，有效增强简政放权、放管结合的协同性。

二、完善监管制度突出“责任全落实”

在权力清单的基础上，以法律法规和部门“三定”规定为依据，编制市属39家部门和单位的责任清单，梳理出主要职责3112项、部门间职责边界368项，落实监管责任328项，同步完善清单动态管理机制，推动部门职责法定化、岗位责任具体化、责任追究规范化。从相对集中行政许可权改革的实际出发，依托行政审批网络平台，落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的要求，逐条逐项列出部门监管清单和责任清单，制定监管工作流程，建立“双向推送、同步跟踪、督查监办”的审管联动机制，实现“一批就管、无缝衔接”。在全市范围内建立以强化监管执法责任为主要内容的“权责清单追责机制”；以规范日常检查为主要内容的“双随机、一公开机制”；以畅通群众诉求为主要内容的“举报奖励机制”；以发挥信用功能为主要内容的“企业信用承诺联合惩戒机制”；以加强应急防范为主要内容的“重大风险监测防控机制”；以建立考评体系为主要内容的“监管绩效评估奖惩机制”。通过健全监管工作机制，有效杜绝任性检查和执法扰民。

三、创新监管方式确保“管控全过程”

以开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革为契机，在不断提升集中审批效率的同时，全力推动事前、事中、事后监管各环节紧密衔接、全程贯通。事前方面，强化预警防控，建设行政审批、部门监管和执法信息共享互通的信息平台，完善区域食品药品、产品质量和生产安全风险警示制度，整合监督抽验、风险监测、稽查执法等各类信息，建立“互联网+监管”模式，提高监管效能；突出行业自律和社会监管，共同编织一张线上线下无缝对接的监管网。事中方面，强化公正监管，在市场监管局、长江镇试点双随机抽查基础上，建立“一表两清单、两库一平台”的随机抽查机制。目前，已梳理出随机抽查事项256项，随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上；整合质监、农委、粮食等部门所属检验检测机构，组建综合检验检测中心，强化监管技术支撑；整合部门服务热线，畅通投诉举报平台，形成社会共同参与的良好局面。事后方面，强化综合执法，针对县域范围内存在的多头执法、重复检查等问题，推行跨部门、跨领域综合执法，将县级18个部门、26支执法队伍、32个执法科室进行职能、机构和人员整合，组建农业、环保、交通、城管、市场监管和文体旅游6支综合性执法队伍，实现了“一个领域一支队伍管执法”。