你不得不知的法治热词

你不得不知的法治热词

NO.1精准扶贫：共筑脱贫攻坚的法治屏障

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫的战略部署。

2015年11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

为给脱贫攻坚提供有力司法保障，2016年2月23日，最高人民检察院与国务院扶贫开发领导小组办公室在甘肃兰州联合召开会议，部署全国检察机关和扶贫部门从2016年1月至2020年12月，共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。最高检与国务院扶贫办联合印发《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》，从7个方面对专项工作作出明确部署。通过依法查处和积极预防扶贫领域的职务犯罪，努力确保脱贫攻坚期内职务犯罪不发生、少发生，做到预防、帮扶、惩治到位，并推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，保障资金在阳光下运行。

2016年6月23日，最高人民检察院召开新闻发布会，通报全国检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作情况。6月28日，最高检和国务院扶贫办共同在河南省新县举行“全国检察机关、扶贫部门‘精准扶贫、廉洁为民’百日专题警示宣传教育基层行”启动仪式，再次将集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作推向深入。

影响：

专项工作开展以来，最高检与国务院扶贫办组成专项工作督导组，赴脱贫攻坚重点地区进行督导检查。对扶贫领域的重点预防职务犯罪项目，最高检挂牌督办。各级检察机关主动加强与扶贫部门联系，扶贫领域基础信息共享取得突破性进展。检察机关运用精准监督高度对位精准扶贫，梳理廉政风险点，及时提出完善内控机制、加强风险防范的建议，并配合发案单位加强整改，建章立制，惩防并举，最终实现法律效果、社会效果与扶贫成效的有机统一。

据统计，在集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作中，全国检察机关2016年1月至10月共查办扶贫领域职务犯罪案件1623人，同比上升94.6%；侦查终结1147人，同比上升67.7%。最高检向全国通报了13起扶贫领域典型职务犯罪案件，形成了有力震慑。

NO.2平等保护：依法保障非公经济健康发展

党的十八大以来，我国连续出台了一批政策措施，形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

2016年3月4日下午，中共中央总书记习近平看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员，并参加联组会，听取委员们意见和建议。他强调，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

2016年3月5日，《人民日报》刊发了习近平总书记在3月4日下午题为《毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展》讲话全文，引发热议。

平等保护非公经济，司法机关大有作为。2016年2月19日，最高人民检察院下发《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》（简称“18条意见”），要求全国各级检察机关坚持平等保护公有制经济与非公有制经济，依法履行检察职能，充分发挥保障和促进非公有制经济健康发展的积极作用。2016年全国两会期间，“18条意见”全文公布后，被代表委员在微信朋友圈广泛转发。

最高人民法院通过多种形式，要求全国各级法院充分发挥司法审判职能作用，为非公有制经济健康发展提供有力司法保障。2016年4月8日，最高法发布了10起关于依法平等保护非公有制经济、促进非公有制经济健康发展民事商事典型案例。

影响：

有媒体认为，《人民日报》刊发《毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展》讲话全文，是党报首次刊发习近平总书记在全国两会联组会上的讲话全文，足见这次有关平等保护非公经济讲话的重要性。同时，习近平总书记的讲话也引起代表委员和社会各界的热议。大家认为，讲话给非公经济发展提供了“定盘星”，提出了新期待，必将促进非公经济健康发展。不少代表委员说，司法机关采取的系列举措，让非公经济人士增强了获得感。在当前我国经济下行压力加大的情况下，最高检出台“18条意见”，最高法发布了10起关于依法平等保护非公有制经济、促进非公有制经济健康发展民事商事典型案例，都在社会上引起广泛关注。

NO.3政法大讲堂：努力打造学习型政法队伍

2016年4月1日，政法干部学习讲座正式开讲。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在主持讲座时指出，重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势。政法干部要以高度的政治责任感和时代紧迫感，重视学习，勤奋学习，终身学习，在学习中开阔视野、提升境界、增强本领，努力打造学习型政法队伍，更好地履行党和人民赋予的职责使命。

在当天的学习讲座上，中央党校原副校长、博士生导师李君如以学习习近平总书记系列重要讲话精神为主题作了辅导报告，系统介绍了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略形成的时代背景、主要内容、显著特点。

2016年5月中旬，中央政法委举行第二次政法干部学习讲座，广东结合本省公安工作实践，讲解了提升大数据时代运用先进科技打击犯罪、服务人民群众的探索和成效。全国政法系统120多万名干警通过视频听取了讲座。

2016年7月29日，中央政法委以“推进以审判为中心的诉讼制度改革”为题，举办第三次全国政法干部学习讲座。全国政法机关120多万名干警通过视频系统在各分会场听取讲座。在中央政法委机关主会场，最高人民法院常务副院长沈德咏以现场讲授和视频演示、讲法理和讲故事相结合的方式，从“为什么改、改什么、怎么改”三个方面，对推进以审判为中心的诉讼制度改革问题进行了深入系统讲解。

2016年10月21日，中央政法委举行第四次百万政法干警学习讲座，以科技创新在未来社会治理中的作用为题，邀请阿里巴巴集团董事局主席马云进行讲解。马云从互联网革命对世界的影响、全球格局的变化和未来社会治理的趋势等方面进行了生动讲解，描绘了大数据时代的巨大变革，以及大数据在社会治理领域应用的美好前景。阿里巴巴集团技术委员会主席王坚结合案例，就大数据的发现、处理等问题，作了通俗易懂的介绍。

影响：

党的十八大以来，中央政法委始终坚持把政法队伍建设抓在手上，采取多种形式开展教育培训。2014年第二季度，分4期对省（区、市）党委政府分管负责同志、政法单位主要负责同志和中央政法单位副部级以上干部以及厅局级政法领导干部进行了专题培训，其中，省部级176人，厅局级545人。2015年5月，又举办政法领导干部全面推进依法治国专题研讨班，对中央政法单位领导班子成员、省（区、市）党委政府分管负责同志和省级政法单位主要负责同志共298人进行专题培训。2016年，中央政法委决定举办政法干部学习讲座，利用视频会议系统，每1至2个月举办一次，培训对象扩大到政法系统全体干部。中央政法委一竿子插到底，直接培训全体政法干部，这还是第一次。

NO.4打击电信网络诈骗：多方合力铸就安全盾牌

电信诈骗不但可以骗走钱财，也可以让一个鲜活的生命戛然而止。2016年，多名准大学生因电信诈骗猝死，将电信诈骗的话题推上风口浪尖。

2016年8月19日，山东省临沂市罗庄区高考录取新生徐玉玉被犯罪嫌疑人以发放助学金的名义，骗走9900元。案发后，徐玉玉与父亲到公安机关报案，回家途中，徐玉玉心脏骤停，送医院抢救无效死亡。8月底，7名犯罪嫌疑人先后落网。9月30日，罗庄区检察院对徐玉玉被电信诈骗致死案的犯罪嫌疑人陈文辉等7人，依法作出批准逮捕决定。

近年来，我国电信网络诈骗多发，成为社会一大公害。据公安部刑侦局有关负责人介绍，2015年我国电信诈骗发案达59.9万起，造成经济损失约200亿元；仅2016年上半年，电信诈骗发案就达28.7万起，造成损失80余亿元。

为了预防和打击电信诈骗，我国执法司法机关不遗余力，打出一套套组合拳。2015年6月，国务院批准建立了由公安部、工信部、中国人民银行等23个部门和单位组成的打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，有关专项打击行动也随即展开。检察机关积极投入打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，加大惩治电信诈骗犯罪力度。最高人民检察院下发《关于切实做好打击整治电信网络诈骗犯罪有关工作的通知》，与最高法共同研究电信网络诈骗犯罪法律适用问题。据统计，2015年11月部署开展打击治理专项行动至2016年9月，全国检察机关共批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人。北京、广东检察机关及时批准逮捕张智维等116人、侯德敏等108人特大跨国电信诈骗案。

2016年9月30日，最高检、公安部联合挂牌督办包括山东临沂徐玉玉被电信诈骗致死案在内的第一批21起电信网络诈骗犯罪案件。截至2016年12月上旬，除1起处于侦查阶段外，其余20起案件已批准逮捕7件481人，移送审查起诉9件564人，判决4件53人。

面对电信网络诈骗多发的严峻形势，2016年10月，最高检、公安部联合召开电信网络新型违法犯罪重点整治、突出地区督导会，明确要求各级公安、检察机关加强协作配合，积极推进防范、打击、治理一体化机制建设，坚决遏制电信网络诈骗的高发蔓延势头。2016年11月下旬，最高检、公安部再出重拳，联合挂牌督办第二批41起电信网络诈骗犯罪案件。这批被挂牌督办的案件，涉案金额近4亿元，被害人数达25万余人，犯罪嫌疑人约1100余人，串并案共5600余起。

影响：

2016年4月10日，公安部发布A级通缉令，公开通缉10名特大电信网络诈骗犯罪在逃人员。对发现线索的举报人、协助缉捕有功单位或个人，每抓获一名犯罪嫌疑人公安部将给予5万元奖励。这是公安部首次大规模对电信诈骗在逃人员进行公开通缉。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。《通告》明确提出，电信企业要确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

NO.5终身监禁：惩治贪污贿赂犯罪又一利器

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议通过刑法修正案（九），终身监禁制度首次被写入我国刑法。

2016年4月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了终身监禁适用的情形：判处死刑立即执行过重、判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁；凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期届满再视情而定；终身监禁一经作出应无条件执行，不得减刑、假释。

2016年10月9日，全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培被判处死缓并决定终身监禁。10月17日，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远也被判处死缓并决定终身监禁。白恩培、魏鹏远被判处死缓并决定终身监禁案是刑法修正案（九）自2015年11月1日施行以来，法院作出终身监禁判决的两名巨贪，引起媒体广泛关注。

影响：

2016年11月15日，最高人民法院发布了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》，强调被判处终身监禁的罪犯，在死刑缓期执行期满依法减为无期徒刑的裁定中，应当明确终身监禁，不得再减刑或者假释，该《规定》自2017年1月1日起施行。

NO.6校园欺凌：既须依法惩戒也需综合治理

辱骂殴打、强迫脱衣、拍摄半裸照片、持刀威胁……近年来，媒体公开报道或通过网络传播的校园暴力欺凌事件引起社会广泛关注。浙江庆元初中生暴打小学生案和江西永新多名初中女生围殴同学等校园暴力事件在网络大规模传播，舆论对校园暴力话题的关注急剧升温。校园欺凌事件造成的严重后果引起整个社会的关注和热议。

2016年全国两会期间，教育部明确提出“对恶意欺凌者进行依法惩治，坚决制止校园暴力”。2016年4月28日，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理，通过专题教育、人防、物防和技防等手段，从惩戒、教育、应对三个方面，规范学生行为、建设平安校园。

2016年6月，李克强总理对校园暴力频发作出重要批示指出，校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法治教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。

影响：

2016年11月11日，教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、共青团中央、全国妇联等部门联合印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，要求加强教育预防、依法惩戒和综合治理，切实防治学生欺凌和暴力事件的发生。

NO.7产权保护：依法治国的重要标尺

2016年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）正式对外公布。《意见》对完善产权保护制度、推进产权保护法治化作出全面部署，强调要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念，坚持平等保护、全面保护、依法保护。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。

《意见》明确了产权保护的十大任务，即加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境等。

《意见》在进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的原则中，把坚持平等保护原则排在首位，并且单列了一项“完善平等保护产权的法律制度”的规定。

影响：

2016年11月30日，最高人民法院发布了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》，提出了加强产权保护的相关司法政策。这两个文件是司法系统贯彻落实中共中央、国务院《意见》制定出台的第一批实施文件，对加强产权保护、依法惩治各类侵犯产权犯罪、防止把经济纠纷当作犯罪处理以及坚持平等、全面、依法保护产权，增强人民群众财产财富安全感，促进经济社会持续健康发展等具有积极意义。

《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》是党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措，对于开创我国产权保护工作的新局面具有重大意义。

无论是产权的有效界定，还是依照法律程序保护产权，都离不开政府的作用。推进产权保护法治化的关键在政府，作为顶层设计，《意见》把“完善政府守信践诺机制”作为产权保护的十大任务之一予以明确，从改革实践看，这对于产权保护法治化具有决定性影响。

NO.8摩拜单车：主打共享经济和绿色出行

摩拜单车是全球首个无桩共享单车，自2016年4月在上海投放之后人气飙升，4个多月投放了1万辆以上自行车。用户使用摩拜单车智能手机应用，可以查看单车位置，继而预约并找到该车。通过扫描车身二维码开锁即可骑行，到达目的地后，在街边任意画白线区域内手动锁车完成归还手续。2016年9月1日后，摩拜单车先后进入北京、广州、深圳、成都等城市。

摩拜单车的设计初衷是方便用户出行，经过专业设计，将全铝车身、防爆轮胎、轴传动、GPS定位等高科技手段集于一体，可达到五年高频次使用条件下无需人工维护的标准。主打共享经济和绿色出行，方便了一部分人的生活。

但目前来看，这是一笔艰难的生意。一方面，摩拜单车公司只负责投放，不对车辆进行统一调配，供需不平衡的状况逐渐凸显。另一方面，摩拜单车自运行以来，出现了二维码以及车身被人为破坏、自行车被随意丢弃、附近无车等不少问题。摩拜单车公司为此制定了信用积分制度，但相应的处罚还不足以对违规使用者形成警示。

为了形成更有效的约束机制，摩拜单车公司已与深圳某征信公司达成合作，摩拜单车用户的信用数据，将被纳入个人征信系统。

影响：

摩拜单车的出现，在技术上实现了车联网，通过手机打通了整套使用闭环，并借助移动支付实现了商业闭环；在硬件上，通过分布车身的传感器和智能硬件，减少了共享自行车中“找”“丢”“修”等问题，实现了随用随停。它鼓励人们回归单车这种低碳、占地面积小的出行方式，缓解了交通压力，有利于保护环境。业内人士看好其模式的同时，也有不少担心，比如，现阶段还车方面的诸多限制等。真正解决好“最后一公里”，才是衡量这种商业模式是否成功的标杆。

NO.9网红：受追捧更要受监管

2016年被称之为“网红直播元年”“网红经济元年”。网红一词，如同当年的“超级女声”一样，席卷全国。

提到网红，人们不得不提papi酱。从2015年10月起，papi酱开始在网上上传原创短视频，以一个大龄女青年的形象出现在公众面前，凭借视频中鲜明张扬的个性、针砭时弊毒舌调侃，拿下“2016年第一网红”的名号。数据显示，papi酱从2015年10月开始创作短视频以来，目前微博粉丝已经超过2000多万。

除了papi酱，2016年一些网红以“主播”的身份活跃于网络直播平台，通过PC或移动终端与网友实时分享自己的种种琐碎生活和想法，并以弹幕的形式与网友实时交流。用户在直播平台购买虚拟货币为喜爱的“主播”打赏，购买虚拟货币的金额再由“主播”与平台协商分成。

网红已经成为自媒体时代不可取代的现象级产物，也催生“网红经济”持续火热。数据表明，papi酱曾一度霸占各大网站的头条，奉献了“中国新媒体世界的第一次广告拍卖”，价值2200万元。有媒体称，2016年网红产业产值预估近580亿元人民币。“双11”，各大电商平台都不约而同地新增了“网红+直播+电商”模式，战果不菲，成为一大亮点。

尽管网红经济席卷全球，但是他们在创造新经济模式的同时，也引发了一些问题——为了吸引眼球、增加粉丝，一些网红不惜利用低俗、粗鲁、不雅的话语、行为来展现，有的甚至涉及色情、淫秽，突破道德和法律底线。2016年4月中旬，papi酱系列视频因主持人存在表述粗口、侮辱性语言等问题，被国家新闻出版广电总局勒令整改。7月12日，文化部公布了第25批违法违规互联网文化活动查处名单，名单涉及23家网络文化经营单位共26个网络表演平台，多达16881名违规网络表演者被处理。而在被查处的直播平台中，人们耳熟能详的斗鱼、熊猫、六间房等直播平台也赫然在列。

影响：

为了迎合市场，“网红孵化公司”“网红培训中心”大行其道，其核心业务就是迎合部分年轻人想要成为网红的心态，对其在化妆、形体、言语、肢体动作、自我营销等方面进行培训和包装。不少人担忧，对于年轻人而言，如果仅凭“高颜值”就可以轻松扬名、赚钱的“范本”过多，不加以引导，会助长社会的浮躁之风，并影响到青年一代的价值取向。

为了成为网红，一些人也突破了底线，炫富、色情等内容随之成为监管的难题。2016年11月，《互联网直播服务管理规定》出台，在禁黄、规范新闻信息传播、信用体系建设等方面提出明确要求，互联网直播行业将在规范中走向超越。

本文节选自《2016中国法治蓝皮书》