潍坊市奎文区孙家社区治理之路：三改三治三提升

◎ 傅晓丽 张光辉

潍坊市奎文区孙家社区治理之路：三改三治三提升

◎ 傅晓丽 张光辉

十几年前，山东潍坊奎文区孙家社区的写照是平房低矮、老厂区破败，人心涣散，群体上访频繁。如今，孙家社区的画风是生态宜居的楼盘、配套齐全的服务设施、笑容绽放的老人……

穷则思变，乱则思治，孙家社区实实在在尝到了改变的甜头。近几年来，孙家社区紧紧围绕社区治理体系和治理能力现代化建设，发挥社区大党委政治统领、聚合资源的作用，以旧城旧村改造为突破，改善人居环境、搭建服务载体、健全治理机制，使昔日环境脏乱、民心涣散的城中村一跃成为生态宜居、治理有序的现代化城市社区，走出了一条“三改三治三提升”社区治理之路。荣获全国社会工作服务示范社区、全国城市社会工作示范社区、全国综合减灾示范社区、全国科普示范社区等荣誉称号。

“三改”夯基，补齐社区治理短板

“三改”，即：改造人居环境、改善服务设施、改革治理机制。

改造人居环境。群众盼，我们办，这是孙家社区两委班子的共同决心和实际行动。从2008年起，孙家社区全面实施城中村改造和旧城改造，自筹资金10亿元，引入资金15亿元，开展了轰轰烈烈的“造城运动”，累计开发改造面积80多万平方米。在改造过程中，引入了地源热泵、智能新风、“三明治”保温、雨水回收利用、LED照明等九大低碳节能技术和智慧住区建设理念，彻底改善和美化了居民的居住生活环境。把昔日“脏乱差”的城中村打造成潍坊市十佳人居社区、“四全一特”示范社区，获评绿色建筑二级标识。

改善服务设施。2006年秋，改造前的孙家村组织老年人赴龙口南山参观旅游，当老人们看到南山集团的养老院后，啧啧咂舌：“咱村要是也有这么个养老院多好啊！”老人的羡慕，是孙家社区城市化改造提升的动力。社区先后投入资金6000余万元，配套建设了总建筑面积19000平方米的社区公共服务、社区养老、社区卫生、社区幼教、文化体育等社区综合服务设施。其中，社区党群综合服务中心达5300平方米，养老服务设施达10500平方米，床位250张。社区注册成立了金色阳光养老服务中心，全方位开展机构托老、居家养老、日间照料等服务，形成了独具特色的社区养老“孙家模式”。享受养老补贴、养老保险、免费查体、免费旅游等，孙家老人从羡慕别人成了别人羡慕的对象。

改革治理机制。在城中村改造的基础上，孙家社区依靠民主协商，发动居民参与，顺利完成了农村产权制度改革，摸清集体资产家底，实行股权量化，建立起法人治理的新型社区集体经济组织，实现了集体资产管理运营与公共服务的成功剥离。随后顺势实施撤村改居，按照全区网格化社区治理布局，打破村居界限，与原来的城市社区整合，建设起由6家企事业单位、8个居民小区组成的城市化大社区，辖居民4853户，常住人口约15000人。按照网格化治理格局，将社区划分为6个二级网格、23个三级网格。在社区建立大党委，将住区企事业单位纳入社区大党委成员单位。在二级网格建立党支部，三级网格建立党小组，楼栋建立党员中心户。构建起社区大党委为统领，驻区单位共驻共建、社会资源共享共管、社会力量共同参与的治理体制。将社区网格化管理与党建服务、物业服务、居民自治有机结合，形成了共建合力。

“三治”发力，破解社区治理难题

大社区组建后，城乡居民的社交网络、文化观念、生活习惯存在较大差异，一度出现了不融合、两元化等问题。为此，社区党委狠抓文化建设、开展社区协商、扩大社区参与，用“三治”打造“阳光一家亲”社区服务与治理品牌。

文化引领倡德治。坚持用文化的力量凝聚人心、倡树正气。组建了十余支居民文化社团，常年活跃的文化团队达到1500余人。在丰富多彩的社区文化活动中，拉近了居民感情距离，培养亲如一家的社区大家庭氛围。搭建起学前教育、四点半学校、职业培训、老年大学、社区科普馆等社区教育体系。建设道德讲堂、“爱之家”志愿者服务站、实施社区“暖心工程”等，大力弘扬孝老敬亲、与邻为善、守望相助的社区美德，培育崇德向善的社区文化。

由民做主推自治。围绕社区需求和治理难点，广泛开展社区协商，发挥党群组织和网格治理作用，推行居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事的社区协商“五步工作法”。不断拓宽协商范围和途径，丰富协商内容和形式，通过“网格+网络”、“线下+线上”的方式，把握居民关切，回应居民诉求。变“社区干、居民看”为“群众盼、大家干”，解决了一批大事难事，增强了居民的认同感、归属感、荣誉感、责任感。社区内曾有一座危楼，楼上40户居民一直生活在提心吊胆之中。社区干部多次入户了解情况、征求意见、稳控群众情绪。同时，积极与有关部门磋商，研究解决办法。在具体实施过程中，充分运用了“由民做主”的方法。从产权调查、房屋评估、拆迁安置方案、确定开发商，都坚持居民民主讨论、自主选择。不到一个月就顺利完成了搬迁改造，消除了重大安全隐患，让居民从满腹怨气到十分满意。

联动服务促共治。坚持党建统领、需求为本、问题导向、四社联动。发挥党建资源和住区单位作用，建立大党委联席会议和共驻共建制度，合力搭建治理平台。社区集体经济组织免费提供公共服务设施，红旗机电有限公司出资建设社区医院、市建设学校发挥专业优势，免费培训物业管理人才等。立足社区需求，注册了金色阳光养老服务中心、爱之家社会工作服务中心、日间照料中心、老年大学、四点半学校等社区社会组织11家，引进了知心大姐职业培训学校、民建法律援助中心、坤宁心理服务中心、爱心义工等社区外社会组织16家。并按照各社会组织的服务方向，将以上27家社会组织整合为阳光文化社、德馨教育社、夕阳关爱社、康乐生活社、统战服务社等五个专业服务社团，实行“5+X”服务，解决了一大批社区社会工作服务难题，增强了居民的获得感和满意度。探索了“社会组织统战345工作法”，实现工作联商、社团联合、服务联动、品牌联创，荣获潍坊市社会组织统战工作示范社区称号。

“三化”提升，增强社区治理能力

孙家社区坚持与时俱进的思维理念，针对社区服务中遇到的新情况、新问题，创新服务方式，靠信息化、标准化、专业化提升新形势下的社区治理能力。

信息化提速。改过去的一站式服务为“一窗受理、全科服务”，推行首问负责。在提高服务质量和效率基础上，腾出更多的人力和精力开展网格治理和社会服务。探索“互联网+社区服务+生活服务”方法，开发“欧乐生活”智慧社区服务平台、建设社区微信公众号、网格微信群等。用信息化手段，实现社区服务24小时在线。社区建立起社区网格微信矩阵管理办法和工作流程，通过三级网格微信群，居民有任何的批评、意见和建议可以随时随地在群里发布，网格管理员和社区工作者及时汇报、回应和答复，使疑虑在第一时间解开、问题在最短时间解决。

标准化提效。孙家社区是潍坊市社区社会工作服务标准化建设试点单位。近年来，发动全员参与社区工作标准化研究，编印了20万字的《社区党建标准化制度化工作指引》《社区社会工作服务标准化制度化工作指引》《社区居民自治标准化制度化工作指引》等。在研究中掌握了政策法律，明确了工作规范，建立了工作流程，提升了服务效能。让“行有标杆、诺有标的、做有标准、绩有标尺”成为社区治理新常态，提高了社区服务准确度和美誉度。

专业化提质。建立了社会工作专业人才培养使用激励机制，鼓励社区工作者参加社会工作职业水平考试，先后培育转化了10名社区工作者成为持证社工。依托持证社工成立“爱之家社会工作服务中心”。落实社区服务与社工服务“一岗双能”，培育社区服务与社会工作复合型人才。用社工理念和方法开展社区服务，回应居民需求、解决社区问题。社区居民刘某，家庭十分困难，老伴腿部残疾、患有严重糖尿病并发心脏病，三十多岁的独生儿子患有脑瘫，常年卧床。今年3月，刘某在外出打工过程中骑电瓶车肇事致人死亡，面临刑罚和巨额赔偿，为此一度精神崩溃。得知情况后，社区及时安排持证社工开展个案帮扶，对刘某给予心理疏导，第一时间协助落实法律援助，动用社区暖心基金给予救济，动员社会力量和其亲属共同帮扶，积极处理肇事赔偿，联系志愿者提供家庭帮助等。孙家小学位于城乡结合部，有许多困难的外来务工子女。2017年春，社区安排两名持证社工与学校对接，开展了“爱心童享”帮助贫困学生活动。通过认领微心愿、跳蚤市场公益义卖、99公益捐赠等活动，仅仅三个月时间，先后认领贫困学生微心愿25个，心愿价值3800元，捐赠资金25000余元，在社区掀起了一股爱心公益小高潮。实践证明，发挥社工人才的专业作用，能够真正实现社区社会工作与社区公共服务、社区治理从理论到实践的有机结合，进而有效提升社区治理水平。

（作者单位：山东省潍坊市奎文区民政局）