聚焦目标任务 坚持问题导向 强化精准攻坚—— 丽水市“ 五破五创新” 加快地质灾害综合治理“ 大搬快治” 工作

□ 丽水市地质灾害防治工作领导小组办公室 周 华

聚焦目标任务 坚持问题导向 强化精准攻坚
—— 丽水市“ 五破五创新” 加快地质灾害综合治理“ 大搬快治” 工作

□ 丽水市地质灾害防治工作领导小组办公室 周 华

自全省地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动部署以来，丽水市紧紧围绕“坚决搬、加快治、强化防、全面提”的工作思路，聚焦目标任务强推进，坚持问题导向促攻坚，创新工作举措抓落实，全力破解“大搬快治”工作难题，精准高效推进实施“大搬快治”工作，努力打造全省地质灾害综合治理“丽水样板”。截至目前，该市已完成避让搬迁项目356个，解危群众6671户21479人；交工验收工程治理项目118个，解危群众1086户3929人；完成安置地选址99个，推进安置地建设82个，通过迁建、公寓、货币等形式，完成搬迁安置4176户14208人，实现除险率达省目标任务的298%，安居率达省目标任务的167%。

一、创新“联合作战”机制，健全一套富有战斗力的工作体系

一是制定“军令状”。制定并签订“大搬快治”责任书，进一步明确各县（市、区）工作任务、工作时限和工作职责，层层落实市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级“大搬快治”工作责任。建立健全“县领导联系督办、乡镇领导具体负责、工作人员具体落实”的工作机制，抽调人员进行集中办公,采取“挂图作战、挂牌督办、限时销号”的工作方式，切实做到“定人、定点、定时、定责”。目前，市、县两级已抽调人员110名，有力推动工作落实。

二是定期“下战报”。将“大搬快治”工作纳入对各县（市、区）、乡镇（街道）的年度综合考核，实行“日排名、周报告、月通报、季点评”的工作制度，市、县两级通过报表、简报、微信群等形式，定期晒进度、比排名、传经验，形成比学赶超的浓厚氛围。市级每日将工作进展报送市、县分管领导，每周总结分析“大搬快治”工作形势，每月组织召开“大搬快治”点评会，有力保障工作实效。目前，全市已报送周报29次,开展通报8次，集中点评2次。

三是下达“督战令”。莲都、景宁等县（市、区）创新实施“督战令”制度，由县委书记、县长亲自签发涵盖工作进展、存在问题、任务要求的“督战令”，及时下达至联系县领导，实行后进约谈制度，对工作不力的乡镇（街道）实行问责约谈，有效督促工作落实。目前，相关县（市、区）已下达“督战令”36份，开展约谈4人。

二、创新“三措并举”机制，保障地质灾害综合治理避让搬迁成效

一是建立“精准攻坚”机制。各县（市、区）立足工作实际，创新工作方法，通过开展攻坚行动，进行集中攻破；实行重点突破，实现以点带面；按照“铁军”要求，发挥引领作用，有力保障拆除进度。如龙泉市抢抓端午时机，全面开展“攻坚周”行动，仅7天完成年度搬迁任务的43.29%；莲都区找准中溪村搬迁人数最多、情况最复杂实际，采取“挂图清底作战、党员干部包干、梳理问题销号”的工作机制，仅一个月全面完成611名农户搬迁工作；缙云县石笕乡党支部书记先行垫资50万元，让村民吃下“定心丸”，全村50人仅三天全部搬迁完毕。

二是建立“跟踪管理”机制。在全市启动避让搬迁“百日攻坚”行动，集中力量加快隐患点房屋拆除工作。目前，全市已拆除房屋6671户21497人，达市年度任务的171%，其中7个县（市、区）已提前完成市三年任务，做到了“应拆快拆”。同时，及时落实跟踪管理措施，通过设立警示牌，粘贴腾空标识，房屋统一上锁，钥匙统一管理，开展常态巡查等，切实加强隐患点安全防范，并将擅自返住情况与租房补贴扣除相挂钩，确保危险区群众安全。

三是建立“立体督查”机制。为有效督促搬迁进度，市、县两级不断加大督导力度，建立健全了人大、政协、纪委、防治办、两代表一委员、社会大众、新闻媒体等广泛参与的督查体系，创新乡镇（街道）“互督互学”机制，形成了“多形式督查、全方位发力、立体化效果”的督查格局。云和县还创新建立失信黑名单制度，对完成搬迁安置，旧房限期未拆除到位的农户，列入失信黑名单，进行信贷限制。

三、创新“项目运作”机制，优质高效地推进避让搬迁安置小区建设

一是实施“ppp项目”模式。缙云县将“ppp项目”模式引入壶镇镇安置小区建设，按照“利益共享、风险共担、全程合作”的原则，鼓励社会资本参与地灾安置项目建设运营，加快安置项目落地。目前，该项目已完成合作公司招标，计划于9月底开工建设，总投资28200万元，可安置群众536户1600余人，周边配套医疗、就学、商业等基础设施，具有良好的经济和社会效益。

二是实施“委托代建”模式。遂昌县创新“委托代建”工作模式，委托建筑公司，按照“统一规划、统一设计、统一管理”的建设方式，推进应村乡南塘集中安置小区建设，同时，结合石姆岩景区旅游功能，带动安置小区民宿、农家乐等发展。该模式既有力保障了项目建设质量、进度，实现了建筑风格一致，配套设施齐全，又有效解决了搬迁群众就业问题，促进了农民增收。目前，该小区已完成投资额的85%。

三是实施“改造盘活”模式。为进一步盘活城市闲置土地，加快安置地块建设进度，庆元县结合“香菇小镇”建设需求，对原浙江昌达根雕文化发展产业园项目进行收储，将工业厂房交由城发公司进行改造盘活，用于建设横山安置小区，项目可提供安置房源373套，安置群众1300余人，因安置地接近工业园区，可有效解决避让搬迁群众生活来源问题。

四、创新“综合预选”机制，提质提速地质灾害治理工程建设

一是综合预选，优机制。青田县创新建立“综合预选”机制，健全危险性评估、治理工程施工、治理工程监理三个中介服务候选人库，通过设置准入条件、规范实施程序、约定服务承诺等，有力保障工程质量。目前，该县拥有甲级评估候选单位4家；甲级治理候选单位6家，乙级3家；甲级监理候选单位1家、乙级2家，真正实现了简化程序和资质保障相统一。

二是并联审批，减流程。庆元县结合“最多跑一次”改革，对地质灾害治理工程等抢险救灾项目实行“边建边批”模式，同步推进招标和送审程序。在招标选择上，要求选择信誉好、实力强的企业参与竞标；在工程监管上，要求工程治理、安全监督、工程监理提前介入，优质高效推进工程治理。

三是检验评优，强监管。探索治理工程治理监督检验制度，将地质灾害治理工程治理监督检验工作纳入现有的建设工程治理监督检验体系。开展地质灾害治理工程治理评比工作，全市推进地质灾害治理优秀工程建设9处。景宁县“大搬快治”办公室专门设立治工处，指派专人专职负责治理工程项目监管；松阳县邀请浙江大学、省地环院等专家，“把脉问诊”治理工程项目勘察设计。

五、实行“1+1”工作机制，在严峻防汛形势下实现地质灾害“零伤亡”

一是排查+巡查。汛前，对全市纳入地质灾害综合治理的440个隐患点开展“拉网式”排查，并将范围扩大至所有隐患点，确定全市纳入监测隐患点691处，威胁人数38410人，涉及147个乡镇555个行政村。汛期，出动700组次3500人次深入人口密集区和地质灾害易发区，全方位开展隐患巡查。对新发现的隐患点，全面落实防治责任和防范措施，做到即查即治。

二是群测+机测。调整完善以村干部和骨干群众为主体的群测群防员队伍，提高劳务补贴和奖励，遂昌县将村级监测员劳务补助提高至1500-2000元；青田县对发现上报重大地质灾害隐患给予奖励2000-5000元。引进视频监控、无人机航拍、实时监测传输等专业设备，加强隐患点专业监测。目前，全市建成重大地质灾害专业监测点15处，通过无人机航拍，健全30个重大地质灾害隐患点数据库。

三是撤离+搬迁。对全市所有地质灾害隐患点群众实行汛前撤离，主汛期前夕，全面完成全市691个隐患点34810名群众汛前撤离，撤离率达100%。按照“以搬为主、应搬必搬”的工作要求，对危害程度高、治理难度大的隐患点危险区群众实施避让搬迁，目前，全市356个隐患点21497名群众完成避让搬迁，搬迁除险率达253%。通过以上措施，该市梅汛期间成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡34人。