统筹谋划 突出放权扎实推进经济发达镇行政管理体制改革

● 陕西省编办

统筹谋划 突出放权扎实推进经济发达镇行政管理体制改革

● 陕西省编办

2010年，陕西省蔡家坡镇、大河坎镇被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点。几年来，陕西省积极探索，推进省市县镇四级联动。2015年又进一步扩大了改革试点范围。

一、统筹谋划，深度融合，积极助推新型城镇化建设

陕西省把经济发达镇行政管理体制改革试点工作与强镇扩权、小城镇建设和新型城镇化等紧密结合。一是与省级重点示范镇和文化旅游名镇建设相结合。陕西省把加快推进城镇化作为推动科学发展、富民强省的重大战略，特别是在小城镇建设方面，决定在全省建设35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇。2015年8月印发《关于开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》，复制推广经济发达镇行政管理体制改革试点取得的成功经验和做法。二是与小城市培育试点改革相结合。2015年省委、省政府印发《关于开展小城市培育试点改革意见》，确定在4个镇开展小城市培育试点。陕西省编办按照建设管理城市的标准和理念提出了管理体制和机构设置的意见。三是与新型城镇化综合试点相结合。将蔡家坡镇等列入国家新型城镇化试点名单。下发《陕西省新型城镇化试点方案》，在11个县或镇开展省级层面新型城镇化试点。

二、扩权赋能，创新体制，采取有效措施推动和支持改革

着力在下放管理权限、创新体制机制等方面进行探索。一是推进撤乡并镇、扩大镇域规模，提升镇发展空间。如宝鸡市将周边的3个镇并入蔡家坡镇，使蔡家坡镇辖区人口由7.5万人增至21.5万，面积由34平方公里增至208平方公里。汉中市将1个乡整体并入大河坎镇，使大河坎镇人口由6.8万增至7.96万，面积由21平方公里增至32平方公里。二是依法委托赋权，强化乡镇职能。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，在产业发展、市场监管、民生事业等方面扩大试点镇行政许可、行政执法以及其他行政管理权。如岐山县将17个县级部门的73项行政许可、行政执法权下放给蔡家坡镇，南郑县将9个县级部门的32项行政管理权下放给大河坎镇。下放的所有行政审批和公共服务事项一律进入便民服务中心。同时，探索建立镇村联动的便民服务制度。针对乡镇不具备执法主体资格问题，省编办会同省法制办印发《关于强化乡镇政府职能依法委托乡镇行使部分行政执法权的通知》，研究制定《行政执法委托书（参考样式）》，供地方参考使用。三是调整理顺关系，创新管理体制和运行机制。理顺与县级部门的关系，具有管理职能的驻乡镇单位除法庭、公安派出所（林业派出所）外，均按照属地化原则交由乡镇管理。理顺与园区的关系，设有园区管委会的，实行“合署办公、各有侧重、相互协作”的管理体制和运行机制。优化组织结构，综合设置机构，精干人员编制，实现管理扁平高效。按照“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”的原则，优化了人员配置。四是事权财权匹配，重点扶持，实现镇级财政独立核算。制定县对试点镇的财政管理体制，明确县与镇政府的事权和支出责任以及财政收入划分和转移支付制度，将预决算编制及审批等财政管理职能下放。加大对经济发达镇的财权支持力度，在分配专项资金时，对试点镇予以优先支持。五是立足发展，统筹规划，完善相关配套政策。深入推进建设用地制度改革。深化推进户籍制度改革，加快有条件农村居民进城落户。制定自主创业人员管理办法，鼓励自主创业。