简约便民发达镇 阳光高效一张网

● 江苏省编办

经济发达镇行政管理体制改革面上推进

简约便民发达镇 阳光高效一张网

● 江苏省编办

2010年江苏省全面启动4个国家级和16个省级试点镇改革工作。试点以来，江苏聚焦打造“简约便民阳光高效基层政府”目标，着力推进机构编制资源整合，努力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。据统计，2012年以来，江苏省20个试点镇地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、人均农民纯收入年均增长分别达15.3%、20.4%、17.4%、12.4%。2016年，试点镇常住人口城市化率、农村社会养老保险覆盖率、城乡居民医保覆盖率分别达53.5%、97.9%、99.4%。

一、构建服务“一平台”，形成“后台服务前台”的工作机制

坚持“群众本位、用户体验”的基本理念，打破长久以来与农业社会相适应的行政资源配置方式，通过流程再造，打造简约便民阳光高效的“前台+后台”新机制。把与基层群众、企业和其他社会组织关系最密切的管理服务职能交给镇便民服务中心和综合执法局等前台机构，将政策指导、政令传递、监督问责等职能交由其他后台机构履行。积极打造“互联网+政务服务”，打通信息壁垒，健全前后台信息“双向推送”机制，强化前后台之间协调沟通和制约制衡，形成了前台为群众服务、后台为前台服务的新格局。“前台+后台”新机制，推动了基层政府从“官本位”、“审批为先”到“民为本”、“服务为先”的转变，改变了人员忙闲不均、苦乐不均的现状。通过将复杂的行政流程内部化，把方便留给万户千家，切实增强了企业群众的改革“获得感”。如泰兴市黄桥镇通过网上申请、网上审批、电子储存、双向推送、实时信息交换，建立了镇、社区（村）便民服务网络，实现了由“群众跑腿”向“数据跑路”转变，打通了为民服务“最后一公里”。再如徐霞客镇形成“不见面”审批、“不见面”办理、综合窗口、全科服务新模式，实现“民生事，手机办”、“窗口事，全科办”。

二、依法赋权“一清单”，厘清管理服务权责边界

经济发达镇综合实力强、吸纳人口多，但体制机制成为制约发展的瓶颈，迫切需要通过改革，破解责大、权小、力微的难题。在20个试点镇先行的基础上，2014年，江苏从省级层面梳理出724项县级经济社会管理权限，并以省委办公厅、省政府办公厅文件正式印发。参照省里赋权目录，结合试点镇实际需求，采用“确认”和“交办”赋权方式，以县级政府文件形式向试点镇直接赋权，每个试点镇平均赋权600多项。同时，根据试点镇特点量身打造赋权清单，并建立动态调整机制。如昆山市张浦镇，原承接的1152项权限中，行政审批和公共服务事项310项、行政处罚842项。根据实际运行情况，昆山市将张浦镇无力承接的燃气管理等191项行政执法权限收回。通过动态调整，精准赋权，完善了基层政府功能，初步破解了基层政府“车大马小”、“身大衣小”、“责大权小”、“看得见管不着”等现实难题。

三、统筹完善“一架构”，整合基层行政事业编制资源

“财政供养人员只减不增”是经济发达镇改革必须坚守的底线。试点之初，江苏把统筹行政事业资源，推进基层政府扁平化管理，打造“行政+事业”新架构作为重点内容，向改革要编制，向管理要效益。2010年，江苏省印发《经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》，率先打破镇行政机构“一办五局”和事业单位“七站八所”运行格局，将镇属事业单位职责与相关行政机构整合重组，综合设置10个以内职能机构。在人员使用上，打破行政事业界限，探索灵活用编用人制度，对现有行政事业人员实行分类管理、竞争上岗、统筹使用。如兴化市戴南镇，原镇属32个行政事业单位通过整合重组，新组建了“一办七局一中心”9个职能机构。在人员统筹使用前提下，采用考试、量化测评等方式，按排名高低选岗位，择优选聘中层干部，实现人岗相适、人尽其才、才尽其用。与改革前相比，试点镇机构总数减少2/3以上，财政供养人员精简2.29%。

四、建成管理“一中心”，形成“两网融合一队伍”治理方式

针对目前网格设置过多、重复交叉、资源分散等问题，由省级层面统筹推进乡镇网格规范整合工作，在经济发达镇全面推行了“镇村治理一张网”。将网格化的治理理念与网络化的信息手段深度融合，形成“网格+网络”、“全科服务、协同监督、综合执法”的基层治理新模式，提升了基层政府治理能力。一是建立统一管理指挥中心，形成全镇管理服务“一张网”。整合规范镇域内涉及综治、环保、安监、食品、市场监管、人社等二十多个条线部门，涵盖综治、执法、服务等主要类别的管理网格，实现“统筹共建一网共享，三足鼎立统一平台”。通过对人员、职能、资源的重组，做到网中有格，按格定岗，人在格中，事在网中，充分发挥基层网格汇集民意、服务群众、隐患排查等作用，形成“上面千条线、下面一张网”的治理格局。二是运用“互联网+”思维和信息化支撑，整合各部门专网数据，着力完善“互联网+审批”、“互联网+执法”、“互联网+服务”、“互联网+监管”等功能，建成综合性网络管理服务信息平台，用互联网的“加速度”推动审批监管服务的“大提速”。三是健全信用监管、双随机抽查、奖励举报、危险源防控、环保监督等六大机制，推进综合行政执法。江阴市徐霞客镇，按照“镇村治理一张网”要求，整合便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事项，将全镇划分为21个1级网格和179个2级网格，内部流程压缩30%以上。组建综合执法局，实现“队伍全能型、巡查全覆盖、执法全天候、监管全过程、服务全方位”。

五、凝成改革“一股劲”，增强“内生+外延”新动能

经济发达镇改革既要通过体制机制创新，激发内生发展新动力，又要加强部门协同配合，在外力扶持上做文章。试点以来，江苏省专门成立以省委常委、常务副省长为组长，11个省级部门为成员单位的经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议。连续三年将经济发达镇改革试点工作列入省委常委会工作要点和省政府十大主要任务百项考核指标，统筹推进经济发达镇改革与国家新型城镇化和重点中心镇、特色小镇等改革，赋予相应的土地、建设、金融扶持政策。积极支持有条件的地区结合实际先行先试，试点镇除财政收入超收奖励、规费和土地出让金留成等倾斜政策外，在交通基础设施、城镇规划、环保与污染治理、特色产业等方面也得到支持。如苏州市吴江区调整了与盛泽镇的财税分成比例，增加了镇级可用资金。张家港以2011年为基数，此后五年内新增财力地方留成部分全额结算给凤凰镇，并加大了金融支持力度，鼓励各方投资并给予优惠政策。如皋市允许土地出让金除上缴中央、省和按规定扣除费用外，其余全部留给长江镇。