出口食品生产企业实施HACCP认证意愿的探讨

山东出入境检验检疫局 冯冠强 赖凡 刘鑫

出口食品生产企业实施HACCP认证意愿的探讨

山东出入境检验检疫局 冯冠强 赖凡 刘鑫

HACCP体系作为一种预防性的过程控制体系是食品安全管理领域最具权威的管理体系之一。目前，HACCP体系已被世界各国食品生产企业广泛运用。欧盟1993年6月颁布了93/43/EEC指令，规定了HACCP体系在欧盟食品安全体系中的重要地位，要求食品生产加工企业要承担起保障食品安全的首要责任，并且规定食品生产者必须通过相应的HACCP认证才能进入欧盟市场；美国1994年强制要求水产品实施HACCP认证，之后通过法律在畜禽产品、果蔬制品等食品生产加工领域强制实施HACCP认证。食品法典委员会于2005年9月1日正式发布了食品安全领域唯一的全球性标准IS0 22000：2005《食品安全管理体系》。标准发布以来，获得了广泛的认可。2006年3月1日，我国正式发布等同采用国际标准的国家标准GB/T 22000—2006《食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》，并于2006年7月1日正式实施。2016年5月10日，国内首个“同线同标同质”公共信息服务平台上线，上线企业要求必须通过HACCP认证。

一、出口食品生产企业实施HACCP认证的成本与收益

出口食品生产企业是以追求利润最大化为目标，在实施HACCP认证未作为一种强制手段之前，可以视为是企业的一种战略性的投资行为。

（一）实施HACCP认证增加的成本

一是人员培训费用。为保证HACCP体系实施的效果，企业必须对员工进行教育、培训和再培训，确保接受过HACCP培训的人员承担相应的工作。二是基础建设费用。实施HACCP认证对食品生产企业的卫生设施、生产设备、检测设备和安全卫生管理等方面提出了更高要求。三是认证费用。包括初次认证费用，咨询费用，复审费用，以及实施HACCP而需进行的产品检测等各种费用。

（二）获得HACCP认证产生的效益

一是提高食品安全可信度。HACCP体系是一种评估危害和建立控制体系的工具，着重强调对危害的预防，从源头控制产品质量。HACCP体系的有效运行可以将食品安全隐患消灭在萌芽之中，降低食品安全事件发生的概率。二是提升消费市场认可程度。HACCP体系作为一种全世界公认的权威的食品安全保障体系可以使相应的产品更容易获得消费者的认可，提高市场占有率。三是促进产业良好循环。实施HACCP认证可以对上游产品起到监督作用，同时减少了下游企业的检测费用，有利于产品链的健康发展。四是产生良好的社会效益。食品加工企业实施HACCP认证可以有效降低食品被污染的风险，从而使消费者身心健康，给整个社会带来福利。

二、企业实施HACCP认证意愿的影响因素

企业实施HACCP认证意愿的影响因素是多方面的，综合公共和私人因素，主要分为四大类：企业基本特征、企业内部效率、管理者和外部影响因素。

（一）企业基本特征

企业基本特征包括企业性质、企业规模、产品是否出口等。（1）企业性质分为国有企业、集体企业、三资企业、私营企业等，企业性质的不同，权衡企业效益、行业效益和社会效益比重也不同。一般来说，国有企业相对于其他性质的企业实施HACCP认证的意愿更加强烈。（2）企业规模。企业规模越大意味着企业承担的社会责任越大。如果发生食品安全危机，企业的损失不仅仅是有形的财富损失，还包括品牌失信等难以估量的无形损失，因此大企业对食品安全重视程度相对较高，也更倾向于实施HACCP认证。（3）企业产品是否出口。欧盟、美国、加拿大等国家对一些进口产品强制实施HACCP认证；国际贸易中越来越多的进口商为了规避食品加工环节的风险，也要求出口食品加工企业实施HACCP认证。因此，出口产品比重越大的企业实施HACCP认证的意愿越强烈。

（二）企业内部效率

企业内部效率包括企业质量管理体系、企业整体卫生状况、企业是否进行原料进厂前检测、产品出厂前检测情况等。对企业来说，企业内部效率越高，即企业能保证质量管理体系有效运行，企业整体卫生状况良好，企业按要求对原料进行进厂前检测、产品出厂前按标准抽样检测，则实施HACCP认证付出的额外成本越低，企业的意愿就越强烈。此外，实施HACCP认证之后，企业对产品的质量控制得到有效加强，相应的成品检测费用相应降低，这也进一步增强了企业实施HACCP认证的意愿。反之，企业内部效率较低的企业，在权衡成本和收益之后，实施HACCP认证的意愿就会降低。

（三）管理者

管理者是一个企业的灵魂，管理者对食品安全的认知程度影响着企业实施HACCP的意愿。HACCP体系是目前世界上公认的最权威的食品安全质量管理体系，能最大程度地降低食品安全风险。管理者对HACCP体系的了解程度越高、对产品质量安全的重视程度越高，则实施HACCP认证的意愿越高。管理者对目前食品安全现状满意度越高，则实施HACCP认证的意愿越低。当整体食品安全环境较好时，实施HACCP认证对企业的收益较小而成本却没有降低，管理者会认为实施HACCP认证的作用不明显。反之，当整体食品安全环境较差时，管理者会因为实施HACCP认证而获益较多，进而意愿加强。

（四）外部影响因素

外部影响因素主要有同行业食品安全管理水平、合作伙伴是否要求实施HACCP认证、社会对该类产品的关注度、认证的难度和成本、官方对企业取得认证的支持等。从各方面分析，当同行业食品安全管理水平越高、合作伙伴提出实施HACCP认证要求、认证的难度和成本越低、官方对企业取得认证越支持时，企业实施HACCP认证的意愿越强烈，反之则减弱。2016年出口食品企业在认监委及各级检验检疫局的帮扶下，推行内外销“同线同标同质”的三同工程，其中有一个必需条件，就是加工企业获得HACCP认证，此项举措必定推动出口企业HACCP认证意愿。

三、企业实施HACCP认证的激励措施

食品安全问题是全社会共同关注的问题，HACCP体系作为食品安全重要的质量控制体系将是食品加工企业共同的选择。针对目前食品加工企业实施HACCP认证的积极性不高等问题，提出以下几点建议。

（一）提高食品加工企业的质量意识

这是解决我国食品安全问题的根本途径，根据企业特征、员工岗位的不同，分层次、分岗位、分职责开展食品安全培训，营造企业高度重视食品安全的氛围。

（二）建立健全HACCP认证制度

规范HACCP认证和咨询市场，统一HACCP认证标准，最大限度地降低认证费用，提高HACCP认证机构服务水平。同时加强HACCP认证机构的监管和食品生产企业的见证审核，提升HACCP认证的公信力。

（三）提高企业管理者对HACCP的认知

企业实施HACCP认证管理的前提是企业管理者对HACCP体系的充分了解。除了管理者自身要加强HACCP相关知识的学习外，相关部门也要积极开展对HACCP认证的培训，培训内容应通俗易懂，方便企业管理者掌握。

（四）加强HACCP认证的科学宣传

通过微信、宣传画等多种通俗易懂的宣传平台，提高广大消费者对HACCP的认知程度，提高HACCP认证的市场认知度，培养消费者正确的食品安全意识，营造实施HACCP认证的市场氛围。

（五）拓宽HACCP认证应用范围

对实施HACCP认证的食品生产企业实施采信制度，降低企业市场准予门槛，让企业将认证视为盈利战略。对于出口低风险食品企业备案全部采信HACCP认证结果，经文件审核合格后，直接给予备案；对于高风险食品企业备案，主要采信HACCP认证结果，以文件审核为主，必要时实施现场评审。

（六）大力推进“同线同标同质”工程

“三同”工程是推动出口食品供给侧结构性改革的重要手段，检验检疫机构要积极推动出口食品生产企业将先进的管理模式、生产方式、质量要求复制到内销产品生产加工过程中。对中小食品生产企业实施HACCP认证的方法、策略展开研究，就技术、知识和信息等方面的欠缺给予帮助，切实提高企业对HACCP体系的认识和应用的积极性。政府部门要加大“三同”商务公共服务平台建设投入，给予“三同”工程建设及HACCP认证政策、资金方面的支持，扎实提高食品安全管理水平，提升食品供给质量。