自贸区背景下舟山口岸进口原油检验检疫便利化研究

沈益骏 贺鹏翔 徐帅

（舟山出入境检验检疫局）

自贸区背景下舟山口岸进口原油检验检疫便利化研究

沈益骏 贺鹏翔 徐帅

（舟山出入境检验检疫局）

系统性分析浙江自贸试验区给舟山进口原油贸易发展所带来的前所未有的机遇和挑战，结合浙江自贸区总体方案，着重论述检验检疫部门在自贸区背景下，主动对接自贸区建设，促进舟山进口原油贸易健康、有效发展的系列举措。

浙江自贸区 进口油品 检验检疫 贸易便利化

随着经济全球化和区域经济一体化的发展不断演进，自贸区作为促进本国或地区国际经济贸易发展的特殊载体，正被越来越多的国家或地区认可并采纳，自贸区正逐步发展成为国际潮流。目前，中国自贸区为11个，由东部沿海向西部内陆形成了“1+3+7”的自贸区格局。上海、广东、天津、福建自贸试验区为我国最早前两批设立的自贸试验区（以下简称“自贸区”），自贸区建设成绩显著，充分发挥了自贸区的试验田作用。2017年，浙江自贸区成为我国第三批7个自由贸易试验区之一。浙江自贸区全域在舟山，实施范围119.95 km2，由陆域和相关海洋锚地组成，重点是推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。当前，舟山不仅是全国最主要的进口油品口岸之一，也是浙江省（宁波除外）唯一原油进口口岸。自1993年第一批进口原油登陆其辖区码头，到如今以油品全产业链为核心的自贸区功能设定，辖区进口油品贸易无论业务类型、企业数量、市场规模都呈现几何增长。2016年，舟山进口原油超2600万t，货值达86亿美元，创历史新高。

1 舟山口岸进口原油贸易基本情况

2006年至今，自舟山出入境检验检疫局（以下简称“舟山局”）实施“进口原油大数据库”管理以来，舟山口岸进口原油达2.49亿t，年均进口量2300万t，种类为91种，居全国口岸前列。其中沙特阿拉伯的进口原油7937万t，占总进口量的31.9%，列进口国第一位。

舟山口岸进口原油以岙山和册子两大石油储运基地为主，其中岙山油库自1993年8月投入运行以来，已拥有各类储罐256万m3，配套拥有多座万吨级以上油码头。册子油库自2006年2月投入运行以来，已拥有各类储罐205万m3，拥有30万t级油码头一座，其中在建45万t级油码头一座。截至目前，辖区内百万立方米以上库容的油库有8家，油品储备能力超过1950万t，在建获批1000万t。

作为舟山两大石油储运基地，岙山、册子承担着进口原油输往南京、上海及长江沿岸各大炼厂的重任，原油年进口量约2300万t。由于册子油库以管道输送为主，其投入运行以来，以进口中东地区的低凝、高硫原油为主，进口来源国相对单一，以沙特阿拉伯、伊拉克等国为主，进口量达1.45亿t，占总进口量的58.2%。岙山油库原油来源国则包括除南极洲外的世界各大洲。其中，这两大油品储运基地涉及“一带一路”沿线的国家除上述两国外，还有伊朗、阿曼、科威特、埃及、马来西亚、越南，以上8国进口油量约占全年舟山进口油量的70%以上。

2 自贸区背景下舟山进出口大宗散货的监管政策

浙江自贸区落户舟山，并于2017年正式挂牌成立。根据不同的功能布局，实行差异化的通关监管服务模式，主要有“境内关外”管理、海关特殊监管和一般监管模式。在自贸区内对检验检疫监管而言，旨在风险可控的情况下，致力于为企业创造贸易自由化的良好环境：除废物原料、危险化学品及其包装、散装货物外，检验检疫在一线实施“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，在二线实施“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。上述提及“一线”指与境外往来免于惯常海关监管，在该区域内拟实行免税、免常规查验等。“二线”是指与境内课税区设置海关关口，在该区域内实施惯常海关监管。

总而言之，浙江自贸区重点从开放石油市场、实行优惠税制、推进金融自由、“境内关外”监管等方面提出涉及油品贸易自由化、投资便利化的相关政策诉求，检验检疫部门应汲取发达国家及地区自贸区建设在进出口散货监管政策方面的成功经验，做足、做好各项“功课”，进一步推进自贸区建设。

3 自贸区背景下舟山进口原油存在的问题和发展潜力

自贸区落地后，随着市场开放度进一步提高，以及绿色石化、黄泽山石油中转基地等“千亿”“百亿”项目在未来相继完工投产，可以预见，辖区油品企业的数量和规模将进一步增长，舟山进口原油形势良好，潜力无限，但是当前也面临着一些问题。

3.1 舟山进口原油存在的若干问题

近十年来，舟山口岸进口原油年均为2000万t，由于罐容总量限制，进口总量一直难破3000万t大关。与此同时，随着全球油田进入深度开采阶段，以及催化、注水、微生物等新型采油技术的应用，各产地原油质量分化日趋严重，且整体呈劣质化、低质化，对国内大气环境和生产安全带来输入性风险。如2011年浙江舟山口岸接卸一船来自伊朗的高硫化氢原油——南帕斯（SOUTH PARS），在接卸过程中挥发出浓重气味，引起全市人民恐慌，并产生不良影响。不仅如此，“以水充油”“掺杂、掺假”等导致的短重现象时有发生。2016年，舟山口岸共检出短重超过0.5%的重量不合格原油8批次，不合格重量3791.825 t，虽然不合格批次、重量较前年有所下降，但是面临的短重问题依然严峻。

3.2 舟山进口原油存在的潜力

在未来，舟山自贸区的核心任务是在保证国家经济安全的前提下，“对照中央、对标国际、对应企业”，突出油品全产业链投资便利化、贸易自由化，形成石油储备、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”功能布局，最终在舟山群岛形成1亿吨石油储备规模、6000万t炼油能力、2000万t燃油加注以及与之相配套的石油交易规模，成为全球最大的石油储运基地、国际绿色石化基地、国际油品交易中心、东北亚保税燃油供应市场和国际海事服务基地。届时，舟山进口原油总量将突破亿万吨大关，而且形成规模较大、体系较完善的燃料油加注国际市场，与新加坡一争高下。

4 舟山自贸区进出口油品检验检疫便利化举措

为进一步促进浙江自贸区发展，切实发挥检验检疫职能作用，提升自贸区贸易便利化水平，在复制推广上海等现有自贸区检验检疫政策的基础上，浙江出入境检验检疫局经过前期研究探索，推出了支持自贸区发展的意见举措，包含创新体制机制、提升贸易便利化水平、服务产业发展、整合推进舟山新区相关国家和区域发展战略、加强互联互通和法治保障五大类举措，共26条。与此同时，为提高自贸区进出口油品服务水平，营造良好的贸易环境，检验检疫部门全面梳理、优化现有规章制度，从提升服务质量、加速货物通关、节约企业成本等事项出发，并结合实际，出台可操作细则，保障自贸区进出口油品有序、向好发展。

4.1 在进口油品相关代理、储运企业中全面推行企业分类分级管理制度

为解决自贸区贸易便利化的需求与安全健康的市场环境之间的矛盾，舟山局于2017年年初制定出台《进口油品相关企业分级管理工作规定》（以下简称《规定》），并按《规定》将辖区所有油品企业划分为A、B、C三个信用等级，检验检疫部门将向不同等级企业派发不同额度的便利化政策“红包”。其中，A级企业将享受如全天候现场查验作业、保税油转进口“集中检验、分批核销”、现场实验室快速检验、优先办理通关放行手续等检验检疫优惠政策。目前，舟山局已完成《规定》的制定、宣贯及A级企业的定级考核工作。下阶段工作中则按照要求，对企业开展业务督查工作。该项工作不仅是检验检疫部门的重点工作，同时也是对接舟山自贸区打造油品全产业集聚区的重要服务举措。

4.2 制定《自贸区保税油检验规程》，助力保税油业务快速发展

为规范出入境保税油检验工作，完善保税转进口油品前置监管，促进舟山自贸区保税油业务健康有序发展，根据《进出口商品数量重量检验监督管理办法》等相关规定，结合舟山自贸区保税油检验监管工作需要，舟山局广泛征求相关企业意见和建议，制定了《自贸区保税油检验规程》。在具体执行过程中，将结合《规定》，全力推动舟山自贸区便利化建设。

4.3 主动对接自贸区重大项目建设

当前，绿色石化、黄泽山油品储运、新奥能源LNG等自贸区重大项目正在如火如荼的建设中，为帮扶企业做好相关工作，检验检疫局部门组织工作专家组，多次前往项目现场开展调研工作，与企业开展座谈会，了解项目进展情况，解决企业碰到的困难。

4.4 建立黑名单预警机制，切实维护各方权益

建立外籍船舶信息档案，将船龄较长、卸货设备老旧、卸净率低下、连续两船次以上发生重大短量，以及存在欺诈行为的承运方，列入舟山口岸进口原油风险预警平台中的承运方“黑名单”。定期将该名单向进口商和收货企业进行通报，为其采购、租船、签订贸易合约及保险条款提供参考，切实保障收货人正当权益。

5 结束语

自贸区建设并非一朝一夕，需持久发力、循序渐进。在建设过程中，尤其是在投资便利化、贸易自由化和金融自由化等方面，政府部门应持全面、深入创新、开放的态度，加以周全、匹配的制度，实现打开国内门户，真正赢得国际竞争力。在浙江自贸区这一利好大背景下，舟山进口原油贸易必将迎来一个美好的“春天”。

[1]福建师范大学福建自贸区综合研究院. 自贸区大时代 [M]. 北京：北京大学出版社，2015：50-51.

Research on the Convenience of Import Crude Oil from Zhoushan under the Background of Free Trade Zone

Shen Yijun, He Pengxiang, XuShuai
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

This article systematically analyzed the Zhejiang free-trade area brings Zhoushan unprecedented opportunities and challenges, and combining with the overall concept of free trade zone,it focused on the inspection and quarantine departments taked a series of measures to promote the import of oil products in Zhoushan.

the Zhejiang free trade zone, import oil, inspection and quarantine, trade facilitation