甘肃省

2016年，甘肃省实现生产总值7152.04亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值973.47亿元，增长5.5%；第二产业增加值2491.53亿元，增长6.8%；第三产业增加值3687.04亿元，增长8.9%。按常住人口计算，人均生产总值27458元，增长7.2%。全年固定资产投资9534.10亿元，增长10.52%。全年进出口总额453.2亿元，下降8.3%。其中，出口268.2亿元，下降25.7%；进口185.0亿元，增长39.3%。全年居民消费价格上涨1.3%，其中城市居民消费价格上涨1.2%，农村居民消费价格上涨1.5%。商品零售价格上涨0.9%。

2016年，全省一般公共预算收入786.8亿元，完成预算的101.1%，同比增长8.8%。其中：税收收入526亿元，完成预算的94.7%，同比增长3.5%；非税收入260.8亿元，完成预算的116.9%，同比增长21.8%。全省一般公共预算支出3152.7亿元，完成预算的97.3%，同比增长6.6%。其中：农林水支出481.4亿元，同比增长8.4%；教育支出548.6亿元，同比增长10.1%；文化体育与传媒支出63.4亿元，同比增长1%（主要是中央补助减少2.2亿元）；科学技术支出26亿元，同比增长28.3%；社会保障和就业支出468.3亿元，同比增长11.2%；医疗卫生与计划生育支出274.1亿元，同比增长9.6%；节能环保支出95.1亿元，同比下降0.3%（主要是中央能源节约利用补助减少7.7亿元）；城乡社区支出200.6亿元，同比增长64.9%；资源勘探电力信息等支出69.4亿元，同比增长45.5%；一般公共服务支出295.5亿元，同比增长8.6%；公共安全和国防支出159.7亿元，同比增长26.4%。

全省政府性基金预算收入409.3亿元，同比增长16%；支出379.8亿元，同比增长7.9%。

全省国有资本经营预算收入8.3亿元，下降18.3%（主要是受企业利润下降、上年股权转让一次性因素影响），加上上年结转10.1亿元、中央补助20.9亿元，总收入39.3亿元；支出31.1亿元，同比增长814.3%，主要是中央下达“三供一业”分离移交补助20.6亿元，加上调入一般公共预算5.5亿元，总支出36.6亿元。

全省社会保险基金预算收入604.3亿元，支出568.7亿元，加上历年滚存结余669.6亿元后，累计结余705.2亿元。

省级一般公共预算收入218.9亿元，完成预算的98.8%，同比增长5.8%（主要是税收收入增幅低于预期）；支出639.9亿元，完成预算的93.2%，下降8%（主要是中央车购税补助预算调减，对甘肃省公路建设补助资金比上年减少80亿元）。对市县税收返还和转移支付1818.5亿元，同比增长6.7%。其中：税收返还51.8亿元，一般性转移支付1027.8亿元，专项转移支付738.9亿元。

省级政府性基金预算收入136.9亿元，同比增长11.8%;省级支出90.3亿元，同比增长1.7%。对市县转移支付补助45.3亿元。

省级国有资本经营预算收入5.4亿元，加上上年结转10亿元、中央补助20.9亿元后，总收入36.3亿元；支出29.7亿元，加上调入一般公共预算4.5亿元，总支出35.6亿元。对市县转移支付补助1.4亿元。

省级社会保险基金预算收入188亿元，支出165.8亿元，加上历年滚存结余304.7亿元，累计结余326.9亿元。

全省及省级政府债务情况。经国务院批准，财政部核定甘肃省2016年政府债务限额1959.5亿元，增加250亿元。经省人大常委会批准，分配省级588亿元，增加100亿元；市县1371.5亿元，增加150亿元。截至2016年底，全省债务余额为1801亿元，其中：省级587亿元，市县1214亿元，均在核定的限额之内。

预算稳定调节基金情况。2015年末，全省预算稳定调节基金规模为111.9亿元，其中省级73.9亿元。2016年年初，全省动用预算稳定调节基金52亿元，其中省级30亿元。2016年年末全省预算稳定调节基金总规模120亿元，占全省一般公共预算总支出的3.8%，其中省级82亿元，占当年省本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的3.3%。全省及省级预算稳定调节基金规模均在规定比例5%之内。

一、强化管理，严格预算执行

一是加强收入征管。紧盯全年目标任务，强化与执收部门的协调沟通，密切跟踪收入形势变化，加强分析研判，完善征管措施，挖掘增收潜力，依法依规组织收入，确保应收尽收。二是硬化预算约束。坚持先有预算、后有支出，从严控制预算调整事项，确需追加预算的，严格按程序报批。加快支出进度。采取提前告知、切块下达、预拨清算、限时办结等多种方式，提高支出的时效性。靠实主体责任，加强考核通报、跟踪督导、存量资金清理等工作，对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免造成资金新的沉淀。三是严控一般性支出。牢固树立过紧日子思想，严格执行“约法三章”，从严控制“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本；坚持雪中送炭、量力而行，统筹安排财力，优先保障中央和省上统一出台的支出政策落实。

二、抢抓机遇，积极争取中央支持

2016年中央下达甘肃省一般公共预算补助2047亿元。均衡性转移支付等财力性补助618亿元，增长14.1%；甘肃省列入全国资源能源型重点省份，中央财政给予特殊财力补助6亿元；新增国家重点生态功能区转移支付县7个，补助总额达到42.6亿元；各类扶贫资金74亿元，增长48%；安排新一轮退耕还林还草建设任务242万亩，2016-2020年共补助资金35.2亿元；庆阳市成功入围全国第二批海绵城市建设试点，2016-2018年补助资金12亿元；中央将甘肃省纳入国家第一批山水林田湖保护修复试点范围，并给予试点补助。同时，中央在国有企业去产能和“三供一业”分离移交、国家电子商务进农村、首届丝绸之路（敦煌）国际文博会等方面都给予了倾斜支持。

三、精准发力，全力推进脱贫攻坚

一是多渠道增加投入，支持“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动各项政策措施的落实。整合省级22个部门涉农资金568亿元，80%以上资金直接切块下达到县；在58个连片贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，涉及中央和省级项目34项、资金145亿元，增强了县级政府统筹使用资金的自主权。二是创新财政资金投入机制，通过风险补偿、财政贴息等方式，撬动金融资本增加扶贫领域投入。2016年发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口；累计发放双联惠农贷款258亿元，惠及36.3万户、145万农村人口；支持发放牛羊蔬菜产业发展贷款301亿元，惠及农户18万户、农民合作组织4800多个。

四、聚焦重点，着力保障改善民生

全省用于教育、医疗卫生、社会保障等10类民生支出2485.3亿元，占总支出的78.8%。省级拨付资金133.5亿元，10件为民办实事全部办结。提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险人均筹资标准达到540元，城市低保补助标准提高10%，农村五保供养标准提高15%，农村一、二类低保标准实现与扶贫脱贫线“两线合一”。设立创业带动就业、高校毕业生创新创业专项资金，开展就业技能提升培训。机关事业单位和企业退休人员养老金平均提高6.86%。学前教育幼儿免保教费、建档立卡户普通高中学生免学杂费、中职免学费、建档立卡户省内高职学生免学费和书本费、乡村教师生活补助和教育各阶段困难家庭学生资助等政策全面落实。筹措资金41亿元，有效改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；基本实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖。支持棚户区改造13.07万户，落实公共租赁住房5.17万套（户）。艰苦边远地区津贴、警衔津贴、机关事业单位在职职工调资等政策落实到位。

五、多措并举，助推经济转型发展

扩大政府性基金和18项行政事业性收费免征范围，取消省级行政事业性收费16项、经营服务性收费5项，停征价格调节基金。落实供给侧结构性改革各项政策措施，筹集资金50.4亿元，支持煤炭、钢铁行业压减产能；落实中央下放国有企业职工家属区“三供一业”分离移交改革，为企业发展减负添力。落实各项财税扶持政策，补助资金15.2亿元，加快推进兰州新区建设发展。筹措资金185亿元，支持加快交通、水利及城市等基础设施建设。出资15亿元用于新设和补充政府性投资基金，支持中小企业、商贸流通、技术创新驱动、旅游产业、战略性新兴产业等发展。支持成功举办首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第二十二届“兰洽会”，支持增开国际国内航线、运行中欧货运班列。累计安排资金21.1亿元，支持兰州新区职教园区、体育馆、科技馆等重点项目建设。加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，累计纳入财政部PPP综合信息平台项目466个，13个项目进入公开选优社会资本方的采购阶段和落地执行阶段。

六、深化改革，提高财政管理水平

进一步推进预决算信息公开，省级首次公开对市县转移支付预算。省级支持经济社会发展的专项由103项归并到90项。加大清理盘活财政存量资金力度，收回资金24.9亿元，有效增加扶贫、教育等重点领域投入。积极稳妥开展省级国库现金收益运作，当年实现增值6亿元。成功发行政府债券666.6亿元，平均利率2.98%，每年减轻政府利息负担约13亿元。从2016年5月1日起，全面推开营改增试点，纳入试点企业19万户，直接减轻企业负担24.6亿元以上，减税面达到98%以上。落实国家支持小微企业发展税费优惠政策，累计为55.6万户企业减免税费16.6亿元。实行中央与地方、省与市县增值税收入划分过渡方案；从2016年7月1日起，按照税负平衡原则实行资源税改革。实施农业转移人口市民化财政支持政策，下达市县奖补资金2.2亿元。省级党政机关公务用车制度改革基本完成。组织开展预决算公开、非税收入收缴、重大民生政策落实等专项检查，督促整改存在的问题。调整完善省以下财政管理体制，理顺各级政府间财政分配关系，逐步提高一般性转移支付规模和比例，将属于市县事务、具有财力性质的专项转移支付划入一般性转移支付。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间财力均衡，加大对民族地区、革命老区和财政困难地区的支持力度，促进基本公共服务均等化。完善县级基本财力保障机制，以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，逐步提高县级基本财力保障水平，实现县级政府财力与保障责任匹配。