西藏自治区

2016年，西藏自治区实现生产总值1150.07亿元，比上年增长10.0%。其中：第一产业增加值104.98亿元，增长4.0%；第二产业增加值429.92亿元，增长12.1%；第三产业增加值615.17亿元，增长9.6%。人均生产总值达35,143元，增长7.8%。全社会固定资产投资1655.50亿元，增长23.3%。进出口总额51.68亿元，下降8.6 %。商品零售价格指数为102.1，居民消费价格指数为102.5。

全区一般公共预算总财力达到1755.86亿元，比上年增加151.02亿元，其中：一般公共预算收入155.99亿元，增长13.78%；一般公共预算支出1587.97亿元，增长14.9%。进一步完善自治区对下转移支付制度，2016年共落实均衡性转移支付资金210.3亿元，重点向高寒、偏远、贫困、边境地区倾斜。西藏自治区各级国家税务部门紧紧围绕实现税收现代化的目标,充分发挥税收职能作用,不断创新服务管理方式方法,较好地完成了各项工作任务。

一、开拓创新，财税体制改革深入推进

按照中央和自治区关于深化改革工作的安排部署，强化改革责任担当，狠抓改革任务落实。一是预算管理制度改革取得重要进展。加大预决算公开力度，区、地（市）两级部门预决算公开试点扩大到除涉密单位的所有预算单位，县级部门预决算公开试点正式启动，继续将“三公”经费安排使用情况纳入公开范围。规范预算编制，稳步探索推进项目库建设。实施中期财政规划管理，试编2016-2018年、2017-2019年中期财政规划。完善政府预算体系，实现四本预算统一编报。加大政府预算统筹力度，将部分政府性基金转列一般公共预算，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例达到19%。继续扩大权责发生制政府综合财务报告试编范围。试编完成自治区本级2015年度支出经济分类决算。二是财政体制改革稳步推进。积极开展区内各层级政府间财政事权和支出责任划分研究。以营改增为契机，研究推进自治区与地（市）、县（区）收入划分工作。三是税收制度改革进一步深化。全面推进“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。全面推开资源税从价计征改革，实施清费立税。全面落实惠企财税政策，进一步完善非税收入收缴管理制度。四是其他重要改革有序推进。以提高全要素生产率为核心，着力深化供给侧结构性改革。认真做好简政放权、放管结合、优化服务工作。财税库银等信息化改革稳步推进。国库集中支付改革向乡镇延伸。继续推进公务卡改革和政府购买服务工作。探索推进政府和社会资本合作（PPP）。

二、精准发力，财政宏观调控成效显著

强化财经形势预测分析和宏观调控政策研究，将创新发展、提质增效作为财政政策的用力方向，努力推动全区经济长足发展。一是保障自治区重大战略项目实施。充分发挥政府性投资对经济增长的拉动作用，采取预拨、调剂、垫付等方式推进重大项目建设。累计落实基建投资356.34亿元，重点支持拉林高等级公路、拉林铁路、拉洛水利枢纽及配套灌区工程、贡嘎机场航站区改扩建工程建设。统筹18亿元，支持开展高寒、高海拔县域的供水、供暖、供氧建设试点。支持“4·25”地震灾后恢复重建、特色小城镇试点建设。支持举办第三届西藏旅游文化国际博览会。二是促进经济转型升级。大力推动旅游文化、天然饮用水、清洁能源、高原种养加等特色优势产业发展。支持国有企业发展改革。推动园区经济发展。认真落实国家关于实施结构性减税和降费减负政策，支持中小微企业发展。扶持涉藏航空企业和航油企业发展壮大。三是加强生态文明建设。进一步整合环境保护专项资金，确保生态环境持续良好。支持健全地质灾害防治并举的综合防治体系。

三、以人为本，民计民生得到持续改善

围绕短板底线，做足惠民文章，扎实办好自治区确定的“十件民生实事”。2016年全区财政民生领域支出1266.9亿元，占财政总支出的79.9%。一是推进脱贫攻坚。发挥财政职能，整合各类专项资金85.2亿元，支持易地扶贫搬迁工程。二是做好“三农”工作。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴。支持构建新型农牧业经营体系。推进农村综合改革工作。做好农村危房改造、农村人居环境建设和环境综合整治。财政对农牧民直接、间接补助达到年人均4486元，有力促进农牧民增收。三是支持教育事业发展。继续落实学前至高中阶段15年免费教育政策，将教育“三包”政策年生均标准提高至3240元。支持城乡双语幼儿园建设，扩大学前教育资源。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。改善义务教育薄弱学校和普通高中办学条件。推动现代职业技术教育改革与发展。加强高等学校内涵建设。提高乡镇教师生活补贴标准。整合安排资金3亿元，支持教育人才组团式援藏工作。四是促进公共文化科技体育事业发展。支持公共文化服务事业发展。改革科研经费管理方式。加强非物质文化遗产管理保护。促进文化产业发展。加大文物保护工作力度。支持体育事业和档案事业发展。五是支持深化医药卫生体制改革。基本公共卫生服务项目年人均补助资金提高到55元。农牧区医疗制度、城镇居民基本医疗保险政府补助标准分别达到年人均435元和420元。全面实施重特大疾病医疗救助制度。整合安排资金2.19亿元，支持医疗人才组团式援藏工作。六是完善社会保障体系。连续12年提高企业离退休人员基本养老金水平。开展自治区本级机关事业单位养老保险制度改革。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均150元。农村最低生活保障标准提高到年人均2550元，城镇居民最低生活保障标准提高到月人均640元。制定出台经济困难高龄失能老年人补贴制度。支持做好保障性安居工程。调整机关事业单位工作人员基本工资标准。增加机关事业单位离休人员离休费。提高全区干部职工按月住房补贴标准。落实企业吸纳高校毕业生就业奖补政策和职业培训补贴政策。七是加强社会综合治理和夯实基层基础。落实公共安全经费，支持维稳部门工作有序有力开展。支持开展强基惠民活动和创新寺庙管理工作。认真落实乡镇干部补助政策。提高村级组织运转经费标准。

四、多措并举，财政管理水平稳步提高

一是狠抓增收节支。一方面，认真落实中央第六次西藏工作座谈会确定的财税优惠政策，积极主动向财政部衔接汇报工作，进一步争取中央财力支持；依法加强税收收入管理，确保依法征收、应收尽收；健全政府非税收入管理制度，强化非税收入收缴工作。另一方面，牢固树立过紧日子的思想，认真落实中央八项规定、自治区党委约法十章和九项要求；集中财力保重点，厉行节约压一般，2016年自治区“三公”经费支出10.5亿元，同比下降22%；强化预算约束，支出结构进一步优化。二是科学编制“十三五”财政规划。系统总结“十二五”财政发展规划执行情况，立足“十三五”时期面临的形势和经济社会发展总体要求，明确财政预期目标和主要任务，为引领财税改革发展、有序推进各项财政工作，提供基本遵循。三是加强全过程绩效管理工作。制定《西藏自治区部门预算绩效管理业务规程》，积极引入第三方评价，对97家部门上报的2017年的2312个项目进行了事前评价，对应用技术研究与开发、农业综合开发、信息化建设项目实施重点评价，建立了绩效评价与2017年预算编制挂钩机制，取得良好效果。四是狠抓预算执行。建立健全预算执行动态监控体系，加快资金下达进度。强化预算执行主体责任和项目支出管理责任，完善预算执行通报、约谈制度。五是盘活存量资金。建立结余结转资金定期清理机制，进一步加大结余结转资金清理力度，2016年自治区本级收回结余资金28.45亿元。六是清理整合专项资金。对自治区本级设立的专项资金进行清理、撤并、整合，专项资金项目数量压缩了50%以上。七是规范政府性债务管理。制定《西藏自治区政府债务突发事件应急处置预案》，建立政府债务举借、使用和偿还相统一的债务管理机制，完善政府债务风险防范和处置机制，有效防范化解财政金融风险。认真做好地方政府债券发行工作，2016年西藏首次自主发行地方政府债券15.76亿元，及时下达政府债券资金。八是加大财政监督及代行中央财政预算监管力度。财政监督检查派出人员、被检查单位、涉及检查资金均超过历年规模。积极配合做好审计等各项监督检查工作。认真履行代行中央财政监督管理职能，做好中央驻藏单位的预算监管工作。做好全区会计监督、县级基本财力保障机制核查、在藏金融机构利差和特殊费用补贴审核等工作。九是做好其他方面管理工作。财政投资评审工作成效显著，全年审减概（预）算、决（结）算建设项目资金17.88亿元和3.69亿元。坚持资产管理与预算管理相结合，进一步完善行政事业单位资产管理制度体系。修订全区政府集中采购目录及限额标准，制定代理机构管理办法，规范政府采购工作。做好会计行业监管工作。探索建立财政补贴资金“一卡通”发放机制。