内蒙古自治区

2016年，内蒙古自治区实现地区生产总值18632.6亿元，比上年增长7.2%。其中，第一产业增加值1628.7亿元，增长3.0%；第二产业增加值9078.9亿元，增长6.9%；第三产业增加值7925.1亿元，增长8.3%。全年全社会固定资产投资15469.5亿元，增长11.9%。全年进出口总额772.8亿元，下降2.1%。其中，出口295.3亿元；进口477.5亿元。全年社会消费品零售总额6107.7亿元，居民消费价格指数上涨1.2%。

自治区一般公共预算收入2016.5亿元，完成年度预算的100.7%，比上年增加52.0亿元，增长2.6%，剔除“营改增”等减税降费政策性因素影响，同口径增长7.0%。其中，税收收入1335.9亿元，增长1.1%；非税收入680.6亿元，增长5.7%。全区一般公共预算支出4526.3亿元，比上年增加273.3亿元，增长6.4%。

自治区政府性基金收入263.4亿元，比上年增加13.3亿元，增长5%；政府性基金支出385.1亿元，比上年减少50.3亿元，下降12%。

自治区社会保险基金预算收入986.3亿元，同比增长9%；社会保险基金预算支出935亿元，同比增长12%。

自治区国有资本经营预算收入7.4亿元，同比增长21%；国有资本经营预算支出3.2亿元，同比增长23%。

一、抓增收、扩支出，强化财政保障能力

贯彻落实积极财政政策，促进经济发展、财政增收。围绕年度收入预期目标，发挥牵头抓总作用，推进综合治税，加强与国地税以及非税收入执收部门的配合，做好收入分析调度，开展非税收入专项检查，严格依法依规征税管费，集中清理欠税欠费。2016年，全区一般公共预算收入首次突破两千亿元大关，剔除“营改增”等不可比因素后，同口径增长7.0%，超额完成年度预算目标。在狠抓增收的同时，调整优化支出结构，压减一般性支出，从严控制“三公”经费，全区“三公”经费下降11.9%。紧盯支出进度不放松，提请自治区政府下发《进一步加快一般公共预算支出进度的紧急通知》《进一步清理财政暂付款的通知》，定期通报考评，切实提高预算执行效率。建立盘活存量资金长效机制，全年各级财政统筹使用存量资金27.8亿元。积极争取中央各类补助2372.8亿元，增长11.1%，占全区当年财政支出的比重达到52.4%。全区一般公共预算支出达到4526.3亿元，支出进度达到92%，均超额完成年初预算目标，有效保障自治区各项重点支出。

二、减税费、促投资，发挥稳增长职能作用

围绕减税降费、增加财政投资、吸引民间投资，加大积极财政政策实施力度，有效发挥财政投融资对稳增长的拉动作用。一是落实减税降费政策。全面推开营改增试点，惠及纳税人近26.9万户，累计减负200亿元，实现行业税负只减不增的改革目标；全面实施资源税改革，59个矿产资源品目资源税全部实施从价计征改革；落实支持非公经济、中小微企业、科技创新等税收优惠政策；取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费免征范围等，切实为企业减负，为经济蓄能。二是推广应用政府与社会资本合作（PPP）。累计向社会推介181个优质PPP项目，已落地实施66个，吸引社会投资802亿元。中国PPP基金公司出资50亿元，与自治区共同发起设立中政企内蒙古PPP省级基金，并签署合作及项目投资协议，使双方合作由单个项目的投融资提升为基金层面的深度合作。设立首期规模200亿元的自治区基础设施和公共服务投资引导（PPP）基金。筹集资金55亿元，支持新设重点产业、大数据产业和环保产业等基金，有效激发民间投资活力，促进自治区重点项目落地。三是扩大政府投资规模。自主发行并及时分配下达新增债券资金286.5亿元，切实保障自治区70周年重点公益性民生工程建设。先后下达公路、铁路、民航、水利等建设资金214.7亿元，支持呼张客专、通辽赤峰至京沈客专连接线、黄河内蒙古段二期防洪等重点基础设施建设；通过以奖代补、财政贴息等多元化投入方式，支持市政基础设施建设；积极争取中央财政补助资金，支持偏远行政村通宽带和升级改造，促进信息通信网建设。四是争取国内外融资支持。新增国际融资46.4亿元，有力支持二连浩特区域合作等重点项目建设。安排奖补资金，支持企业上市融资，促进实体经济发展。

三、优供给、调结构，推进供给侧结构性改革

坚持需求侧和供给侧两端齐上手、共发力，在适度扩大总需求的同时，抓好“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）重点任务。围绕去产能，落实专项奖补资金5.6亿元，支持去产能过程中的人员安置和债务处理等。围绕去库存，积极落实房地产去库存税费优惠政策，提前下达棚户区改造补助资金85.4亿元，新增发放国开行棚改贷款516亿元，支持货币化安置比例达到75%，全区商品房待售面积较2015年底下降12%。围绕去杠杆，分8批自主发行置换债券2215.78亿元，缓释刚性兑付压力，减轻政府利息负担约60亿元。围绕降成本，全面落实减税降费政策，下达生产用电临时扶持资金，阶段性降低社保费率、清理涉企保证金，支持降低企业各类成本280亿元。围绕补短板，支持高标准农田建设，深入推进大豆目标价格改革试点，落实玉米生产者补贴等农业支持保护补贴政策，提升农业补贴的精准性。成立自治区农业信贷担保公司，构建全区农业信贷担保体系，促进农牧业现代化发展。围绕调结构，争取中央财政资金扶持20个电子商务进农村示范县发展；支持呼和浩特市成功申报小微企业创业创新基地示范城市，促进非公经济发展；支持重点口岸建设和对外贸易发展，促进全方位对外开放；支持旅游基础设施建设和品牌营销，促进全域旅游发展；加大对重点实验室和重大科技项目的投入。改革科研资金管理制度，松绑减负促创新。

四、聚财力、保重点，增进人民生活福祉

2016年，全区各级财政民生支出2979亿元，占一般公共预算支出的65.8%，增长33.5%。一是切实保障重点民生工程。各级财政加大脱贫资金投入力度，共安排扶贫部门资金56.4亿元，较2015年增长22.8%。支持易地扶贫搬迁，实施贫困旗县涉农涉牧资金统筹整合试点，支持42个贫困旗县开展涉农涉牧资金统筹，落实“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）脱贫攻坚工程，促进21万人稳定脱贫、12个区贫困县摘帽；农村牧区危房改造超额完成全年任务；启动实施游牧民安居工程，支持创业内蒙古行动，实现创业带动就业15万人，新增就业26.7万人；新建成重点水利骨干项目162个，解决36.6万人安全饮水问题。二是持续提高社会保障标准。继续提高退休人员养老金，人均月增加171元。整合城乡居民基本医疗保险制度，财政补助标准提高40元；基本公共卫生服务项目补助标准人均每年提高5元；农村牧区五保集中和分散供养人均标准分别提高534元和94元；百岁老人高龄津贴补助标准每人每月提高300元。三是不断强化生态文明建设。推动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，提高奖补标准，惠及534万农牧民；推进林业重点工程建设，落实呼伦湖治理资金，支持大气、水、土壤污染防治三大战役，开展农村环境综合整治。四是推进各项社会事业发展。支持食品药品安全监管能力建设，推动公立医院综合改革扩围拓面。统一城乡义务教育学校经费保障机制，改善76个贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，提高自治区直属高等院校生均公用经费标准。安排专项资金，支持全民健身，促进文化强区建设。

五、推改革、抓管理，提升依法理财水平

坚持以法治引领改革、以改革促进法治，确保各项改革任务的落地见效。一是推进财税体制改革。全面推进预决算公开，预决算支出细化到项级科目，并按项目按地区公开专项转移支付。提请自治区政府印发本级项目支出及自治区对下转移支付管理办法，强化项目支出管理。防控地方政府债务风险，提请自治区政府下发限额管理办法和债务风险化解规划。完善自治区以下财政体制，健全自治区对直管试点旗县转移支付制度，研究制定自治区与盟市增值税收入划分过渡方案。开展重点项目支出和部门整体支出绩效评价试点。自治区本级国库集中支付电子化改革顺利上线。指导全区12个盟市及97个旗县试编政府综合财务报告。统筹财政住房资金管理，防止重复补助，提升资金精准度。二是推进其他重点领域改革。大力推广政府购买服务，建立涵盖目录编制、流程规范、合同范本、监督检查和绩效评价在内的全流程制度体系，奖励64个试点示范项目。改革自治区以下法检两院财务统管，先行先试开展涉案财物集中处置，推进自治区和盟市公车改革。落实机关事业单位在职人员基本工资改革、员额内法官检察官工资制度改革及公务交通补贴等政策。全面推行“双随机一公开”监管模式，加强对会计师事务所执业质量检查。三是加强内部管理，组建财务中心实施厅机关财务集中核算。建立“1个基本制度+7个专项内部控制办法+30个处室、单位操作规程”的内部控制机制。深入实施干部素质提升工程，邀请多名国内知名专家学者主讲“财政大讲堂”，全年培训干部3880人，安排挂职锻炼23人。坚持以事择人、依岗选人、人岗相适，选拔任用处级干部35人，调整轮岗干部49人，营造崇尚实干的良好氛围。