资产评估事业

2016年，中国资产评估协会（以下简称中评协）按照财政部党组工作部署，将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中，开拓创新，各方面工作取得了显著成绩。

一、 推动资产评估法颁布实施，开启评估行业法治新时代

2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。在资产评估立法和实施过程中，配合财政部、全国人大开展了大量工作。一是参与资产评估立法论证及调研。多次参与全国人大常委会资产评估法（草案）审议出台前的法律论证，配合财政部组织召开评估立法专题研讨会，配合全国人大赴山东、上海等地进行评估立法调研，组织翻译新版俄罗斯联邦评估法，为资产评估立法研究提供借鉴。二是加大评估立法工作沟通协调力度。配合财政部条法司、资产管理司等相关司局与全国人大法工委、中编办、国务院有关部门以及相关行业协会进行广泛协调，针对全国人大常委会委员关注的重点、难点问题，逐一梳理分析，及时化解分歧、凝聚共识，为资产评估法最终顺利出台奠定了坚实的基础。三是加强评估法出台前后宣传工作。及时组织业内专家学者和机构执业人员，精心策划宣传专题，撰写宣传材料，持续在多种新闻媒体进行重点报道推送，营造积极的舆论氛围。在全行业有重点、有组织、有步骤地开展了形式多样的学习宣传活动，提高法律意识和法制观念，为法律贯彻实施奠定良好的基础。四是推进资产评估法配套制度建设。配合财政部启动了《关于加强和规范评估行业管理的意见》修订工作，起草制定了《资产评估行业财政监督管理办法（草案）》，修订并形成了《资产评估基本准则》。12月7日，财政部印发了《关于贯彻实施<中华人民共和国资产评估法>的通知》，对各级财政部门和资产评估协会贯彻实施资产评估法提出了全面要求，为法律贯彻实施创造了良好的制度和政策基础。

二、召开第五次全国会员代表大会，推动行业持续健康发展

2016年11月17-18日，中评协第五次全国会员代表大会在北京召开，财政部党组书记、部长肖捷发来贺信，财政部党组成员、部长助理许宏才出席大会并讲话。本次大会对于加快资产评估行业改革与发展、开创资产评估事业的新局面具有十分重要的意义。一是全面总结行业发展成果，明确新的指导思想和战略目标。会议审议通过了中评协第四届理事会工作报告，全面回顾总结了我国评估行业发展取得的主要成绩和存在的主要问题，深入分析了当前评估行业发展面临的机遇和挑战，系统提出了未来五年评估行业发展的指导思想、基本思路和总体目标，为行业改革创新、转型升级统一了思想，凝聚了共识。二是审议通过新的协会章程，优化了协会组织体系和服务功能。经过修订后形成新的协会章程，提交大会审议通过，为推动协会真正成为“定位准确、运行规范、监管有效、服务到位”的行业自律管理组织奠定了根本的制度基础。三是选举产生新一届理事会和领导班子，形成了有力的领导团队。选举产生271位理事、91位常务理事以及新一届会长、副会长和秘书长，为协会规范运行、行业健康发展提供坚实的组织保障。

三、组织实施资产评估师考试，统筹推进行业人才队伍建设

一是成功举办首次自主实施的资产评估师资格考试。完善考试相关配套制度，建立健全考试工作机制，打造了安全高效的考试信息化服务平台。二是科学谋划资产评估师管理顶层设计。配合财政部、人社部，进一步推进资产评估师资格考试改革，研究代拟了《资产评估师职业资格制度暂行规定（修订稿）》和《资产评估师职业资格考试实施办法（修订稿）》。相继颁布了《资产评估师职业资格证书登记管理办法（试行）》《中国资产评估协会执业会员管理办法（试行）》，为加快资产评估师由注册管理向登记管理转型，奠定了良好的制度基础。三是统筹推进行业人才队伍建设。制定发布了《资产评估行业领军人才选拔培养方案》，启动首批行业领军人才选拔培养工作。推进执业会员继续教育和各类人才培养，全年共举办各类培训班20期，培训学员2.4万余人次，提升了行业人才队伍的整体素质和服务能力。

四、推进评估专业建设，不断提升自律监管能力

一是引导评估市场开拓。按照资产评估法、管理方式改革和监管要求，加紧修订评估准则，报财政部资产管理司后，形成26项准则修订稿。不断拓展评估服务领域，在推动文化市场建设、服务金融体制改革、服务商业资产及品牌建设、促进资本市场发展、服务国企改革等方面都提供了专业有力的技术支撑。二是加强评估理论和技术研究。新开展了6项前沿领域的课题研究，结项验收6项课题，中期评审1项课题，为财政工作和财税改革提供专业支持。三是强化行业自律监管。对14家证券评估资格资产评估机构及其38家分支机构进行了检查，共抽查评估报告195份；协调指导34个地方协会开展非证券评估资格资产评估机构的执业质量和内部治理检查，组织410名检查人员，对615家非证券评估资格资产评估机构进行了检查，共抽查评估报告2400多份。2016年，对3家评估机构、16名评估师，各地方协会对17家评估机构、27名评估师做出行业自律惩戒决定。通过自律监管，促使评估机构和专业人员自觉重视执业质量，提高执业能力。四是推动资产评估机构科学发展。通过行业行政管理与自律管理有机结合的管理机制，协助财政部、证监会做好资产评估机构备案材料的审核和加强证券资格评估机构管理工作，积极开展资产评估机构综合评价工作，对引导评估机构科学发展、不断提升核心竞争力和行业公信力发挥重要作用。

五、深化国际交流与合作，提升行业国际地位和话语权

一是履行国际组织职责。履行国际评估准则理事会、世界评估组织联合会、国际财产税学会和国际企业价值评估学会等的任职职责，充分发挥中国资产评估行业在国际规则制定中的作用，掌握国际最新的评估准则制定趋势，反映中国评估行业发展诉求，并对《国际评估准则（2017版）》征求意见稿提出意见。二是探索评估准则和评估师资格国际互认。与英国皇家特许测量师学会（RICS）召开双边合作研讨会，启动中英评估准则互认。与香港测量师学会（HKIS）就内地及香港评估行业现状开展交流，继续推动两地会员资格互认，推进双方共同发展。三是积极推动评估行业国际化发展。组织编发评估行业国际研究与动态，形成了基础性国际评估行业发展研究资料，组织开展境内机构涉外评估业务研讨会，助力企业及评估机构开展境外业务，选派评估专业人士在国际评估组织中任职，参与国际重要会议及活动等。

六、推进全面从严治党，进一步加强党建和党风廉政建设

一是加强协会党的组织建设。2016年5月，经财政部党组批准，中评协秘书处实行党委领导下的秘书长负责制，重新组建了协会党委，建立了党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，将党的工作和评估事业发展紧密结合，进一步规范了决策程序和领导干部行为。组织完成了协会党委各党支部的换届选举工作，健全了基层党组织。开展了两次党员党费收缴专项工作，制定了《中评协党费收缴、使用和管理办法》，严格了党费收缴程序，强化了党员的组织观念和党员意识。二是探索建立行业党委。按照中央巡视组和财政部党组提出的关于“探索建立资产评估行业党委”的要求，组织开展了评估行业党建工作情况普查，对35家地方协会及3000多家评估机构涉及党建情况的近20项相关指标进行了全面摸底，形成了评估行业党建情况的调研报告；与财政部人事教育司、机关党委、资产管理司等部门沟通协调，共同推动探索建立资产评估行业党委相关工作，初步形成了建立资产评估行业党委的工作方案。三是加强党风廉政建设。按照财政部党组、机关党委的部署和要求，开展 “两学一做”教育实践活动。围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规，组织开展了14次专题研讨、党员大会、讲党课、主题党日活动。严格执行“三会一课”制度，协会4个党支部组织开展了近50多次专题活动， 5名协会党委领导多次在所属党支部讲党课。根据财政部有关要求，结合中评协党委实际，制定了《中评协党委贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，将全面从严治党要求贯穿于中评协党建的各个方面，进一步强化从严治党责任，完善党建工作格局，营造良好的政治生态和工作环境。

七、 加强协会秘书处建设，不断提升服务能力

一是以完善内控和制度体系为中心，全面加强协会内部管理。进一步加强财务、资产、公文、档案等各项内部管理，细化管理制度，完善风险防控体系。二是做好干部人事工作，加强干部队伍建设。组织开展协会中层干部的选拔任用工作，开展专业技术岗位聘用工作。加大了干部交流力度，5名一般干部在协会内部进行岗位交流，推荐14名干部到部机关司局工作锻炼。三是规范管理紧跟热点，组织各类宣传活动。利用多渠道进行评估行业信息宣传，打造行业立体宣传网络。配合做好《中国财政年鉴》《中国会计年鉴》《中国会计年鉴-资产评估卷》的编辑出版工作，组织了“供给侧结构性改革与资产评估”等系列专题宣传工作。“两会”后，以张国春秘书长发表的题为“服务供给侧结构性改革 推动资产评估改革创新”文章为先导，组织一系列征文、专题组稿活动，调动全行业力量参与研究宣传。四是完善信息管理业务平台，推进行业信息化建设。开展资产评估师职业资格登记管理系统建设工作，参与完成中国资产评估行业数据库研究课题，并形成研究报告等。五是充分发挥工青妇的组织作用，增强协会活力和凝聚力。中评协工会、妇委会、团支部分别组织参加部工会组织的各项活动，且收获良好成绩。