彩票监管

2016年，在党中央、国务院领导下，各级财政部门与民政、体育等部门密切配合，开拓进取，推动我国彩票事业持续健康发展。

一、全国彩票发行销售情况

全年全国共销售彩票3946.41亿元，比上年增加267.57亿元，增长7.3%。分机构看，福利彩票机构销售2064.92亿元，增加49.81亿元，增长2.5%；体育彩票机构销售1881.5亿元，增加217.76亿元，增长13.1%。分类型看，乐透数字型彩票销售2448.64亿元，增长3.8%；竞猜型彩票销售764.9亿元，增长29.8%；即开型彩票销售284.77亿元，下降5.9%；视频型彩票销售445.43亿元，增长4.9%；基诺型彩票销售2.66亿元，下降38.7%。乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的62%、19.4%、7.2%、11.3%、0.1%。

二、全国彩票公益金管理情况

（一）全国彩票公益金收入和分配情况。全国彩票公益金收入1071.15亿元，增加67.25亿元，增长6.7%。其中，中央集中彩票公益金收入528.67亿元，地方留成彩票公益金收入542.48亿元（包括2016年逾期未兑奖奖金额13.81亿元）。中央集中彩票公益金的收入，按照60：30：5：5的比例，分配给全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局；地方留成彩票公益金收入，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。

（二）中央集中彩票公益金收支情况。全年中央集中彩票公益金可用收入518.49亿元，其中，当年收入528.67亿元，上年结转收入-10.18亿元。中央集中彩票公益金安排支出473.36亿元，包括全国社会保障基金315.60亿元、中央专项彩票公益金105.16亿元，民政部26.30亿元和国家体育总局26.30亿元。收支相抵，结余45.13亿元。

（三）中央专项彩票公益金分配使用情况。全年中央专项彩票公益金支出105.16亿元。主要用于教育事业26.50亿元，残疾人事业19.44亿元，医疗救助18亿元，扶贫15亿元，养老公共服务10亿元，文化事业6.5亿元，红十字事业4.17亿元，法律援助、农村贫困母亲两癌救助、出生缺陷干预救助、禁毒“关爱工程”、留守儿童公益事业等小型公益项目5.55亿元。

三、加强彩票监管工作情况

（一）继续优化彩票品种和游戏结构。深入挖掘乐透数字型彩票市场潜力，调整部分地方彩票游戏规则，丰富地方彩票游戏玩法，发挥地方彩票游戏适应性强、灵活度高的优势,满足不同地区群众文化娱乐偏好；研究体育彩票超级大乐透游戏规则调整方案，支持大盘游戏持续稳健发展，发挥大盘彩票游戏覆盖面广、稳定性强的优势，继续做大做强大盘乐透游戏。优化即开型彩票游戏结构，批准发行印制福星、彩蛋等即开型彩票，满足市场周期更替需要，推进即开型彩票发展。发展竞猜型彩票，研究推动发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票工作。

（二）深入推进彩票审批管理改革。经国务院和国务院审改办批准，取消彩票开设变更审批所需技术检测中介服务事项。2016年以后，彩票发行机构向财政部申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项，无需再提供专业检测机构的技术检测报告。深入推进行政审批标准化和规范化建设，配合开通财政部行政审批网上办理平台，行政审批工作实行网上集中预受理和预审查，实现办事指南下载、意见反馈、办理状态在线查询等系列服务，通过平台及时反馈预受理结果、预受理意见、受理状态、初审状态、审批决定等信息，进一步方便申请人。建立健全彩票审批内部控制制度，严格规范审批行为，加强事中事后监管，优化和改进服务，不断提高彩票审批管理的科学化、规范化、法治化水平。

（三）进一步加强彩票资金管理。按照以收定支，留有余地，彰显公益，突出重点，强化管理，提质增效的原则，经报国务院批准，确定“十三五”时期中央专项彩票公益金支持各项社会公益事业安排，重点向党中央、国务院明确提出要求的重大民生项目倾斜，向中西部贫困地区和革命老区、困难行业和弱势群体倾斜，向补“短板”的社会公益事业项目倾斜，促进经济社会更加协调发展。规范彩票发行机构业务费中央对地方转移支付管理，安排彩票市场调控资金专项用于全国彩票市场调控方面的省际之间、机构之间、品种之间协调发展，更好维护彩票发行销售安全、市场秩序、社会公益形象等。研究提出2017—2019年中央集中彩票公益金收支规划和2017年预算安排意见，协调督促彩票发行机构完成部门决算公开工作。自1月1日起，严格执行《财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》的规定，规范和加强彩票资金构成比例政策管理，适度降低彩票发行费提取比例，提高彩票公益金提取比例。研究提出彩票发行机构业务费执收方式改革方案，2017年起由财政部驻各地财政监察专员办事处负责执收彩票发行机构业务费，防止出现截留、拖延问题。

（四）支持中国足球改革发展。按照《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》要求，财政部协调有关部门，研究推动成立中国足球发展基金会相关工作。在各部门共同努力下，经国务院批准，12月6日，中国足球发展基金会第一届理事会第一次会议在北京召开，成立中国足球发展基金会工作顺利完成。安排中央专项彩票公益金用于“十三五”时期支持国家体育总局委托中国足球发展基金会资助足球公益项目。

（五）强化彩票市场监督。制定完善彩票监督制度，逐步建立彩票监督长效机制。不断规范彩票发行销售行为，督促民政、体育部门及彩票机构认真做好彩票开兑奖监管工作。切实加强彩票资金管理，管好用好彩票机构业务费、彩票公益金。强化彩票市场监督，加大查处擅自利用互联网销售彩票工作力度，配合公安等部门查处非法彩票。关注彩票舆情，及时回应社会关切，进一步提升国家彩票公益性和公信力，促进彩票事业持续健康发展。