加强地方政府债务管理

2016年，按照党中央、国务院统一部署，财政部会同有关部门采取有效措施，依法加强地方政府债务管理，防范财政金融风险，各项工作取得了积极成效。

一、发挥地方政府规范举债对经济社会发展的促进作用，支持积极财政政策加力提效

（一）加大新增地方政府债券投放力度。提请全国人大审议批准2016年新增地方政府债务限额11800亿元，满足地方政府合理融资需求，明确新增地方政府债券支持重点，要求地方将债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路建设等重大公益性项目支出及一带一路、京津冀一体化等重大战略领域，为地方筹集建设资金提供有力支持。

（二）发行地方政府债券置换存量债务。全年共下达地方政府置换债券规模上限54696亿元，至年底，全国地方累计完成发行置换债券8.1万亿元，当年降低地方利息支出约4000亿元。通过发行置换债券，减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，维护了地方政府信用，化解了许多因举债不规范形成的矛盾，也有助于提升居民消费能力、增强企业投资潜力，支持地方腾出资金用于重点项目建设，对经济下行期间地方稳增长起到了积极作用。

二、完善地方政府债务管理制度框架，规范地方政府举债融资行为

（一）落实地方政府债务限额管理。提请全国人大审议批准2016年地方政府债务限额17.19万亿元，依法设定地方政府债务的“天花板”，防止政府债务过快增长，并按照各地区财力、债务风险等依法合理确定分地区限额，形成良好政策导向，激励地方化解债务风险。

（二）将政府债务全部纳入预算管理。2016年首次在全国预算中全面反映政府债务情况，指导地方在年初预算草案和预算调整方案中反映政府债务情况，主动接受各级人大监督；印发《地方政府一般债务预算管理办法》《地方政府专项债务预算管理办法》，从债务限额确定、预算编制和批复、预算执行和决算、非债券形式债务纳入预算、监督管理等方面，提出了规范地方政府债务预算管理的工作要求。

（三）建立健全地方政府债务风险应急处置机制。提请国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》），并经国务院批准印发《地方政府性债务风险分类处置指南》，对地方政府性债务风险应急处置做出系统性安排。

（四）开展地方政府债务风险评估和预警。综合运用债务率等指标，组织评估2014、2015年末地方各级政府债务风险情况，并向有关部门和地方政府通报风险预警结果，鼓励相关部门加强风险评估和预警结果利用，努力形成政府债务监管合力。督促指导各省级政府全部制定了政府债务风险化解规划或应急处置预案，多渠道筹集资金化解存量债务。

三、加强地方政府债务监督和查处问责，坚决制止违法违规融资行为

（一）构建常态化监督机制。印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》，加强顶层设计，授予专员办就地查处和曝光的权力，实现对地方政府债务的常态化监督，建立发现一起、查处一起、问责一起的机制，实施地方政府债务监督高压态势常态化，推动地方政府债务管理全面走向严紧硬，严肃财经纪律。

（二）迅速组织开展专项治理。组织专员办对有关地区政府违法违规融资和担保问题开展核查，分批予以通报，依法问责到人，同时抄送中央有关部门协助监督落实。组织开展部分地区地方政府债务管理存在薄弱环节问题专题核查，核查审计反映的地方政府违法违规担保融资问题，按程序向国务院报告。

（三）规范地方政府融资行为。一是加强置换债券资金使用监督。针对2015年地方政府置换债券执行过程中出现的违规使用资金、违规操作、违规担保等问题，印发通知要求各地财政部门开展自查，并组织专员办开展专项核查，要求相关地区和部门认真整改，采取措施规范置换债券资金使用管理。二是纠正金融机构违法违规行为。组织15个地区专员办核查全国人大预算工委反映的开发银行要求地方人大或政府担保承诺情况，致函督促其整改，要求不得强迫或接受地方政府担保承诺。三是规范专项建设基金管理。落实国务院办公厅会议有关要求，印发了《关于科学合理使用专项建设基金 加强地方政府债务管理的函》，重申有关金融机构不得要求地方政府为项目提供担保。

四、多渠道正面宣传政府债务管理政策，营造良好舆论氛围

按照全面推进政务公开有关工作要求，结合政府债务管理工作进展，发布四次财政部有关负责人答记者问，综合运用财政部门户网站、“两微一端”等渠道，及时、准确宣传解读政策，社会反响积极正面。一是发布《财政部有关负责人就政府债务问题答记者问》，详细解答全国政府债务风险状况、规范地方政府债务管理成效、发行地方政府债券置换存量债务工作进展等内容。二是发布《依法厘清政府债务范围 坚决堵住违法举债渠道》的答记者问，划清政府债务和融资平台公司等国有企业债务边界。三是发布《依法做好应急政策储备 持续增强风险防控能力 着力助推国家治理能力提升》的答记者问，系统阐述《预案》出台的政策背景、主要内容等，并就媒体关注的重点问题有针对性地解答。四是发布《财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问》，从债务限额确定、预算编制、预算执行和决算、非债券形式债务纳入预算等方面，解读地方政府债务预算管理工作要求。