财政调节收入分配情况

提高城乡居民收入，缩小收入分配差距，促进共同富裕是全面建成小康社会的重要内容。按照党中央、国务院决策部署，财政部门充分履行财政职能，完善分配调节机制，在促进居民增收减负方面，取得了积极成效。

一、促进农民增收

一是全面推开农业“三项补贴”政策改革工作，统一合并为农业支持保护补贴，中央财政安排资金1442.42亿元（2016年数，下同）。进一步完善农机购置补贴政策，安排资金236.45亿元，提高财政补贴水平。二是安排农田水利设施建设和水土保持补助资金219.62亿元，补齐农业发展短板。三是安排退耕还林财政专项资金215.4亿元，支持增加退耕农民收入，调动农民开展退耕还林还草的积极性。四是安排农技推广经费21亿元，支持推广农业先进适用技术，安排农民培训补助经费13.86亿元，支持新型职业农民培训。五是安排资金12亿元支持农村一二三产业融合发展试点，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，培育农村新业态。上述政策措施对促进农村居民收入增长起到了积极作用，2016年农村居民人均可支配收入实际增长6.2%，比城镇居民人均可支配收入实际增长率高0.6个百分点。

二、促进就业创业

一是安排就业补助资金447.31亿元，帮助困难群体实现就业和增加收入。二是安排2.2亿元用于对中央高校毕业生到中西部及艰苦边远地区县以下基层单位就业的学费补偿和国家助学贷款代偿政策。三是全面推开营改增试点后，对符合条件人员从事个体经营的，3年内限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、个人所得税等。对符合条件的企业实体，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、企业所得税等。四是对年应纳税所得额不超过30万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人，暂免征收增值税。在经济由高速增长转向中高速增长过程中，城镇新增就业仍保持较高水平，全年城镇新增就业1314万人，比上年增加2万人，年末城镇登记失业率4.02%，比上年下降0.03个百分点。

三、增加教育投入

财政教育支出占财政支出比例保持在15%左右，教育已成为公共财政第一大支出。同时，各级财政不断加大投入力度，建立起从学前教育到研究生教育各阶段全面覆盖、功能完善、形式多样的学生资助政策体系，从2017年春季学期开始，将统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，中职学校所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生享受免除学费政策，普通高中建档立卡等家庭经济困难学生享受免除学杂费政策并可获国家助学金。全国每年投入学生资助资金突破1600亿元，资助9100多万人，切实减轻相关家庭教育负担。

四、保障中低收入群体生活

一是安排基本养老保险补助资金5074.7亿元，确保城乡居民基础养老金以及离退休人员基本养老金按时足额发放。二是安排新农合和城镇居民基本医疗保险补助资金 2370.23亿元，对西部地区补助标准由每人每年268元提高到300 元，对中部地区补助标准由每人每年216元提高到 240元，对东部地区补助标准也相应提高。三是下达困难群众基本生活救助补助资金1374.55亿元，用于支持做好城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等工作。四是安排补助地方财政专项扶贫资金660.95亿元，比上年增长43.4%。农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人。

五、加大对科研人员的激励力度

一是配合出台了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科研成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。二是提高科研人员科技成果转化收益分享比例。配合全国人大修订了《促进科技成果转化法》，并制定相关实施细则，将职务科技成果转化收益分配权下放给单位，由单位规定或与科研人员约定奖励和报酬，将没有规定或约定给予科研人员的奖励和报酬最低比例由原来的20%提高到50%。三是深化中央财政科研项目资金管理改革。会同有关部门研究起草并报请中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提高了间接费用比例，加大了绩效激励力度，明确了劳务费开支范围，不设比例限制，更好地发挥财政科研项目资金激励引导作用。四是将中关村股权和分红激励政策推广至全国，明确符合条件的国有科技型企业可对其重要技术人员和管理人员给予股权和分红激励。随着收入分配、成果转化、科研资金管理等方面一系列“松绑+激励”的政策措施加快落地，科研人员创新创造活力进一步释放，科技界普遍“点赞”。

六、完善机关事业单位工资制度

一是调整基本工资标准。落实机关事业单位基本工资标准正常增长机制，从2016年7月1日起，按照月人均增资300元，调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离休人员离休费。二是配合推进司法体制改革，研究出台人民警察、法官、检察官等相关工资政策。三是完善艰苦边远地区津贴政策，加大对中西部艰苦边远地区干部职工的工资倾斜力度。四是研究出台中央有关事业单位实施绩效工资政策。研究公立医院薪酬制度改革试点和事业单位高层次人才分配激励政策。

七、减轻居民税费负担

一是开展商业健康保险个人所得税优惠政策试点。自2016年1月1日起，对试点城市个人购买符合条件的商业健康保险产品支出，按照2400元/年（200元/月）的限额标准在个人所得税前予以扣除，鼓励试点地区城乡居民购买商业健康保险产品。二是研究推进个人所得税改革，按照建立综合和分类相结合的个人所得税制总体目标，研究设计改革方案，进一步减轻中等以下收入者的税收负担。三是推进消费税改革，取消对小排量摩托车等产品征收消费税，降低了化妆品消费税税率并缩小了征收范围。四是清理规范行政事业性收费和政府性基金。党的十八大以来，中央层面累计取消、停征、减免了496项行政事业性收费和政府性基金，企业和个人减负超过1500亿元。同时，对保留的收费基金项目实行目录清单管理，并在财政部门网站常态化公示，目录清单之外的收费项目一律不得执行。