推进“行刑衔接” 筑牢食药安全防线

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

构建顺畅的食品药品行政执法与刑事司法衔接机制是中央全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会指出，完善行政执法与刑事司法衔接制度。党的十八届四中全会进一步强调，“健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”。其中，涉及食品药品领域行政执法与刑事司法衔接的事项，明确由国家食品药品监管总局和公安部共同牵头，有关部门参与。

2015年12月22日，国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全委员会办公室联合印发了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》。2017年5月15日，国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》。两个文件的发布不仅进一步统一了执法思想，巩固健全了行刑衔接工作机制，也是落实“四个最严”中“最严厉的处罚”“最严肃的问责”的具体体现。

平出于公，公出于道；持心如衡，以法为平。行刑衔接并非故意找茬、深文周纳，将小虾米视为大老虎，而是罚当其罪，严防违法企业逃脱刑罚，依法提高违法成本。既不小罪重罚，亦不大罪轻罚。

目前看来，各地区、各部门协作配合总体是好的：行政部门移交案件数稳步提升，检验鉴定工作逐步理顺，协作配合机制进一步完善，打击食品药品违法犯罪的工作合力明显增强。但在具体操作上也面临着一些困难和问题。如一些地方行政执法部门有案难移、以罚代刑、选择性移送、移送材料或时限不规范等问题还比较突出，检验机构、检验水平、检验时间和专家意见还难以完全满足刑事案件查处的需要，有些地方执法过程中部门之间信息互通、同步上案等问题没有很好地解决等等。我们相信，随着相关机制进一步落实、相关理念进一步厘清，这些问题将逐步得到解决。

食药安全是重大的民生问题和公共安全问题。刑罚毕竟只是事后处理，确保食品药品安全，关键还是要严格日常监管，让监管跑在风险前面。在各级各部门强化行刑衔接，切实形成打击食品药品违法犯罪工作合力的同时，还要以“最严谨的标准”“最严格的监管”防微杜渐，全面筑牢食品药品安全防线，切实保障人民群众饮食用药安全。