大力加强杭州互联网法院建设探索互联网司法新模式服务保障网络强国战略

周 强

2017年8月18日，杭州互联网法院正式运行。这是以习近平同志为核心的党中央深化司法体制改革、全面推进依法治国的一项重要顶层设计，是司法工作主动适应互联网发展大趋势的重大制度创新，也是人民司法事业发展进程中的一件大事。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化司法体制改革。2017年6月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于设立杭州互联网法院的方案》，对杭州互联网法院建设、加强涉网案件审判、促进互联网和经济社会深度融合等作出重要部署。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央远见卓识的战略思维、开拓创新的改革精神和以人民为中心的发展思想，对于更好顺应信息化社会发展趋势，协调推进“四个全面”战略布局，推动落实网络强国战略，促进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重大而深远的意义。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志对设立杭州互联网法院高度重视，作出专门部署，提出明确要求。各级人民法院特别是浙江法院要认真贯彻落实党中央及中央政法委决策部署，坚持法治思维和互联网思维，按照依法有序、积极稳妥、遵循司法规律、满足群众需求的要求，妥善审理各类涉网案件，为维护网络安全、化解涉网纠纷、促进互联网和经济社会深度融合提供有力司法保障。

杭州是我国互联网经济发展重地，互联网企业高度聚集，信息经济发展迅猛，被称为“电子商务之都”“移动支付之城”。近年来，浙江法院将信息化建设作为一场深刻的自我变革，紧紧围绕建设智慧法院的目标，将信息化成果应用于司法审判和法院管理各个领域，在全国率先探索设立电子商务网上法庭，取得明显成效，积累了丰富的涉网案件审判经验。中央批准设立杭州互联网法院，充分体现了对浙江互联网审判实践的充分肯定，也是对浙江法院继续勇立改革潮头、走在改革前列的殷切期望。希望杭州互联网法院坚持高起点、高标准，认真落实改革方案，扎实开展试点工作，为完善涉网案件审判工作新模式贡献更多智慧和力量。

一、充分认识设立杭州互联网法院的重大意义，进一步增强做好涉网案件审判工作的责任感、使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化建设。习近平总书记深刻指出，“没有信息化就没有现代化”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。“十三五”规划明确提出实施网络强国战略和“互联网+”行动计划。从全球范围看，信息化、网络化对经济、政治、文化、社会等各领域的渗透趋势越来越明显，成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。同时，随着互联网经济的快速发展，互联网购物、支付、侵权等纠纷激增，呈现出地域跨度大、数量大、辐射面广等特点，对人民法院审判执行工作带来了新的机遇和挑战。杭州互联网法院是全国乃至全世界第一个互联网法院，这是全面深化司法体制改革的重要成果，是推动实施网络强国战略的重大举措，也是世界司法制度发展史上的一大创举。设立互联网法院，集中管辖涉网案件，有助于提升涉网案件审判的专业化，破解传统诉讼规则不适应互联网案件特点的难题，推动完善我国诉讼制度体系。设立互联网法院，利用先进的信息技术手段，可以打破时空限制，实现网上立案、网上咨询、在线调解、在线审理，在提高审判效率、节省诉讼成本、减少当事人诉累等方面实现跨越式发展，为中外当事人提供线上审理的极大便利。设立互联网法院，进一步完善司法责任制、人员分类管理、内设机构设置、审判管理等改革举措，用互联网方式解决互联网问题，对于以信息化推进司法体制改革，加快建设智慧法院，具有重要的实践探索意义。设立互联网法院，推进互联网司法领域的国际合作，积极发挥司法在推动构建网络空间命运共同体中的重要作用，积极参与互联网国际规则的制定完善，有利于更好地维护国家网络空间主权，展示我国互联网司法保护的良好形象，进而增进我国在互联网应用和发展中的国际话语权和规则制定权。各级法院要充分认识设立杭州互联网法院的重大意义，主动拥抱新一轮科技革命，努力创造具有中国特色、引领时代潮流的司法运行新机制，更好地维护社会公平正义。

二、充分发挥审判职能，为互联网经济发展提供有力司法服务和保障

当前，网络信息技术日新月异，正全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局，这对互联网法院依法履职提出了很高的要求。要依法审理互联网购物、服务、小额金融借款等合同纠纷，依法审理涉互联网知识产权和各类侵权等纠纷，立足司法职能促进网络空间治理，积极倡导诚实守信、健康文明的网络行为。要依法审理因互联网行政管理引发的行政案件，正确适用《网络安全法》，切实维护网络秩序，促进依法治网。要通过审理跨区划涉网案件，推动破除市场壁垒，为互联网经济发展营造公平正义的法治环境。要充分运用司法手段维护网络空间主权，明确宣示我们的主张。要依法惩治编造、传播网络政治谣言等行为，依法审理涉及侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉和损害社会公共利益等案件，促进社会主义核心价值观更好融入法治建设。要充分利用大数据、云计算、人工智能等先进科技，加强涉网案件信息研判，及时向行业监管部门和电商平台提出司法建议，为促进互联网金融、智慧物流、网络信用体系建设等提供决策参考，更好地防范化解网上交易、网络活动的法律风险。要坚持平等保护原则，平等保护中外企业、公民、国有企业、民营企业合法权益，为互联网发展营造良好司法环境，促进互联网法治。

三、坚持司法为民，让互联网法院的改革创新成果更多惠及人民群众

现代科技和互联网的迅猛发展，不断突破人的体力、智力局限，为提高司法效率、创新便民举措创造了前所未有的条件。坚持以人为本、方便群众诉讼，是设立互联网法院的重要出发点和落脚点。要针对互联网纠纷数额小、数量多、跨时空等特点，充分关注互联网时代人民群众“低成本”“快审理”等司法需求，将互联网技术深度融合到各项审判执行工作中，让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感。要加快完善系统功能，探索研发结构化、标准化的互联网审判模块，依托网络平台和智能系统，全面实现线上证据在线提取、线上纠纷快速审理，完善诉调对接和司法确认制度，最大限度发挥互联网法院优化、集成、智能作用，真正做到让信息多跑路、让群众少跑腿。要通过12368诉讼服务智能化平台，拓宽宣传渠道，加强诉讼引导，及时为人民群众释疑解惑，让人民群众尽快了解、适应这种全新的审判模式，促进涉网纠纷及时有效化解。

四、积极探索创造互联网司法新模式、新经验，为全球互联网治理作出积极贡献

互联网法院是一项新事物，它的正式成立和运行，仅仅是迈出的一小步，今后要走的路还很长，在发展过程中必然面临很多新情况新问题，必须以改革的思维和改革的办法解决前进中的问题，不断总结经验、把握规律，推动完善互联网司法新制度、新机制，为全国法院提供可复制、可推广的经验，为国际网络空间治理和涉网案件依法处理进行有益探索、贡献中国智慧。要认真把握涉网案件新特点，主动探索符合我国国情和互联网审判规律的案件管辖、身份认证、电子送达、举证责任等诉讼规则，完善诉讼流程，明确操作规范，推动解决涉网案件诉讼规则滞后、法律适用不统一等问题。要探索建立新型涉网案件审判模式，构建网络审判流程，健全制度规范，建立高效、便捷、低成本的网络审判机制。要严格落实司法责任制和法官员额制，推进人员分类管理，科学设置内部机构，实现扁平化管理，促进提升审判效能。要落实智慧法院建设要求，坚持“以全程网络审理为原则，线下传统审理为例外”，确保立案、审判、执行各环节全程网络化，促进“线上纠纷线上解决”，对因特殊情况不具备线上审理条件的案件，要及时进行线下审理。要建立完善大数据中心和一体化线上纠纷解决平台，推动与公安、综治、市场监管、仲裁、公证、调解等法律服务平台及电子商务平台的数据对接，加强数据信息互联互通，整合运用涉网司法数据资源，构建多方参与的网络治理协作机制，实现对涉网风险的有效预警和纠纷的及时解决。

五、加强互联网法院队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升涉网案件审判能力和水平

网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域。涉网案件审判的政治性、专业性很强，必须建设一支高素质的互联网法院队伍。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终坚持党的领导，始终坚持依法独立公正行使审判权，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要坚持加强对互联网、数字经济、电子商务、智慧城市等新平台、新技术的学习培训，加强对互联网法律问题的研究，认真总结互联网案件审判经验，不断提升互联网司法能力。要坚守司法职业良知，切实改进司法作风，无论线上线下都要体现良好的职业素养和精神风貌。要认真落实全面从严治党“两个责任”，坚持从严教育、从严管理、从严监督，严格落实中央八项规定精神，坚持以零容忍态度惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。

以杭州互联网法院的设立为标志，人民法院建立司法运行新模式、服务网络强国战略揭开了崭新的一页。各级人民法院要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，紧跟时代、勇于创新，切实加强互联网法院建设，不断提升互联网时代司法工作水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（本文根据周强院长2017年8月18日在杭州互联网法院座谈会上的讲话整理而成。）