天津市：加大惠民政策力度 全面提升救助保障水平

◎ 吴松林

天津市：加大惠民政策力度 全面提升救助保障水平

◎ 吴松林

近年来，天津民政系统提高政治站位，强化责任担当，织密民生保障网，加大惠民政策力度，不断改善困难群体生活水平，让人民群众享有更多的获得感和幸福感。

一、加强顶层推动，统筹落实救助保障工作。着眼加强顶层设计、高位推动，强化部门联动协作，整合救助资源，合力做好困难群众生活保障工作。一是着力完善政策制度体系。出台《特困供养人员认定办法》，细化特困人员认定条件、申请受理、审核审批等事项，确保救助保障工作公平公正公开；启动分类救助政策修订工作，拟扩大分类救助病种范围，提高重病人员家庭收入抵扣标准。二是着力加强部门协作。在市区两级层面均已建立社会救助联席会议制度的基础上，加大部门联动协作力度，合力研究解决重点难点问题。三是着力落实属地责任。将社会救助工作纳入各区综治考核项目，推动压实各级政府主体责任，切实加强社会救助工作组织领导。

二、坚持精准施策，加大分类救助保障力度。着眼满足困难群众日益多元的救助保障需求，切实织密织牢民生兜底保障安全网。在基本生活保障上，进一步细化23.4万名城乡低保对象、特困供养人员及低收入人员救助需求，落实社会救助标准自然增长机制和价补联动机制。在自然灾害救助上，牵头推动防灾减灾救灾体制机制改革任务落地，初步确定59项改革任务；继续加大市级救灾物资储备规模，推动市、区、街乡镇、社区四级自然灾害救助预案体系建设。在困难残疾人生活补贴制度建设上，积极协调有关部门统一城乡补贴标准，补贴资金由市区两级残疾人就业保障金按6∶4比例承担。在流浪乞讨人员救助上，协调有关部门修订《生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的实施意见》，制定《救助管理工作流程》，加大街头主动发现救助力度。在急难救助上，加大临时救助制度落实力度，临时救助资金投入比例占上年度低保资金8%，深化“救急难”试点工作，积极探索“主动发现”“信息共享”“社会力量参与”等多项机制，确保遭遇突发困难的群众及时受助。

三、紧抓补强短板，全面提升救助保障水平。紧盯难点问题破解，着力攻克困难群众生活保障的薄弱环节，努力让困难群众享受更多救助帮扶。一是推进低保救助城乡一体。从4月1日起将城市低保标准提高10%、农村低保标准提高22%，即统一调整为860元/人/月，实现城乡低保标准统一，并相应提高特困人员供养和低收入家庭救助标准。二是提升医疗救助水平。从4月1日起，将门诊救助由定额救助调整为按比例救助，将医疗救助基金筹资标准提高到每个困难群众每年1100元。2018年提高至2100元/人/年。三是建立特困人员照料护理补贴制度。从4月1日起，分别给予部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员每人每月400元、800元照料护理补贴。四是加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。推动建立区级农村留守儿童关爱保护工作领导机制，探索建设农村留守儿童关爱保护服务阵地；搭建区、街乡镇、社区三级动态信息工作网络，加强农村留守儿童和困境儿童动态管理。

四、夯实基层基础，强化救助政策末端执行落地。紧盯末端执行，大力加强党和政府救助保障政策“最后一公里”建设。一是建立家庭经济状况核对机制。市、区两级民政部门建立低收入家庭经济状况核对中心，1月份上线运行居民家庭经济状况核对系统，实现民政、人力社保、市场监管、财政地税、国土房管、公积金等部门12类数据共享，进一步提高救助精准度。二是加大资金保障力度，坚决落实国务院《通知》关于政府投入只增不减的要求，财政部门2017年安排一般性转移支付资金30.3亿元，同比增加3.7亿元，为保障困难群众生活提供资金支持。三是加大绩效考核力度。民政、财政两部门将联合开展社会救助绩效考核，委托第三方实施社会救助对象满意度调查，切实提高救助资金使用效益、规范基层救助工作。四是加强供养服务机构安全管理，在民政服务机构中广泛开展安全大检查，落实安全管理责任，建立健全不稳定人员和群体的管控台账，及时排查安全隐患。

（作者系天津市民政局局长）