基层检察院党风廉政建设主体责任实践路径之构建

●孙泽晖 李方华/文

基层检察院党风廉政建设主体责任实践路径之构建

●孙泽晖[1]李方华[2]/文

基层检察院处于执法和司法第一线，全面落实党风廉政建设主体责任，对于依法规范办案，廉洁司法，确保人民群众在每一起案件中感受到公平正义，具有纲举目张的统领作用。在司法责任制改革环境下，基层检察院如何积极构建党风廉政建设主体责任实践路径，提升党风廉政建设水平，确保司法责任制改革在基层检察院落地生根，也是基层检察院一项重大政治责任。本文从“抓班子这个总关键、抓思想这个总开关、抓业务这个总布局”三个方面，着眼主体责任实践路径的再构建，将建立主体责任目标推动机制、充分发挥思想政治工作作用、有效实施业务流程控制作为研究的具体内容。

基层检察院 司法责任 廉政责任 路径构建

进行司法责任制和检察官员额制改革，是贯彻落实中央关于司法体制改革精神和有关要求的具体举措，是检察机关深化司法体制改革的关键环节，对于建设正规化、专业化、职业化检察官队伍，提升检察工作品质，更好服务国家经济社会发展大局具有重要意义。基层检察院处于司法办案第一线，全面落实党风廉政建设主体责任，切实抓好自身反腐败工作，对于依法规范办案，廉洁司法，确保人民群众在每一起案件中感受到公平正义，取信于民，推动社会正能量的汇聚，彰显司法责任制改革法律效果、政治效果和社会效果，具有纲举目张的统领作用。反过来，司法责任制改革对党风廉政建设提出专业化监督问题，为廉政责任落实具有深化和推动作用，在廉政建设环节考量司法者责任素质。

在司法责任制改革环境下，如何构建基层检察院党风廉政建设主体责任实践路径，应该坚持因地制宜、实事求是的原则。司法责任制改革还在进一步深化之中，随着时间的推移和形势的发展变化，各项事物也都在发展变化着。笔者试想从“抓住班子这个总关键、抓住思想这个总开关、抓住业务这个总布局”三个方面，谈几点不成熟的意见和建议，以期抛砖引玉。

一、抓住班子这个总关键，建立主体责任目标推动机制

基层检察院领导班子应树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，积极应对司法责任制改革带来的新变化，切实承担起主体责任的重担。

（一）做到主体责任明确化

坚持廉洁治检、从严治检的方针不动摇，抓住司法责任落实这个牛鼻子，在党组书记、检察长、班子其他成员、部门负责人和员额制检察官四个层级之间明确第一责任和“一岗双责”内在关系，从制度层面切实解决党员领导干部在落实党风廉政建设责任制过程中责任不清、流于形式及失责难究等问题，使党组班子对党风廉政建设的领导力度和责任制的执行力度得到实质性提升。在日常工作中，党组应当经常听取纪检监察部门工作汇报，认真分析本单位年度党风廉政建设形势，了解反映检察人员特别是员额制检察官问题的线索和案件审查情况。尤其是党组书记、检察长应做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（二）做到专题部署制度化

紧扣形势任务，将动态分析做深做透，将分析党风廉政建设形势作为一项长期坚持的制度，在不同的时间节点调整一个时期的工作重点、推进措施，明确落实标准。在对党风廉政建设工作进行谋划安排时，党组应着力抓好统筹部署，明确责任分工、细化任务分解。每年年初，根据上级会议精神，结合本院实际情况对党风廉政建设作出专题部署，将其与检察业务工作置于同一高度，并贯穿于检察工作始终。

（三）做到压力传导全员化

准确把握干警的思想变化，做到防患于未然，推动积极预防。检察长、班子成员、部门负责人、员额制检察官要层层签订“一岗双责”责任书，一般检察干警向所在科室签订遵章守纪承诺书，明确细化责任标准、责任内容和追责后果，建立起责任传导机制，将责任层层传递、压力层层传导，使每个责任主体都知其职、明其责、尽其力，真正做到层层有明确之责，事事有负责之人，形成有责必担当、失职必追究的工作格局。

二、抓住思想这个总开关，充分发挥思想政治工作优势

在司法责任改革的背景下，为有效适应基层检察院内部管理带来的“扁平化”格局，必须抓住人们的思想这个 总开关，一刻也不放松思想政治工作。

（一）不断创新工作方式方法，狠抓职业道德教育

检察人员职业道德教育是检察队伍思想政治教育的核心内容。检察人员职业道德观念不强，不遵守职业操守，在执法过程中就容易发生不规范行为。开展思想政治工作，要避免陷入空洞的说教之中，应该结合干警的年龄结构、文化素质、政治修养和现代信息技术发展等，及时的、定期和不定期的、有针对性对他们的思想情况进行了解、分析，摸准思想脉搏，有的放矢地进行思想政治工作。应针对基层检察院共产党员比例较高的现实状况，有计划地着重开展以忠于职守、爱岗敬业、公正执法为主要内容的职业道德教育，使干警产生院荣我荣，院耻我辱的集体荣誉感，进而去创造性地开展工作，做法律的忠实维护者和履行者。做到寓教于看、寓教于听、寓教于讲、寓教于乐，并积极探索营造符合本地本院实际的检察文化，使检察文化成为思想政治工作的重要内容和形式。

（二）坚持思想教育与制度管理相结合，注重效果

近年来，检察机关在抓队伍建设和业务建设过程中，形成了比较完备的制度机制。这些制度在规范干警行为，推动业务开展，促进执法公正等方面起到了积极作用。由此，在极少数干警心里产生了制度可以代替思想教育的错误倾向。制度是“死”的，人是“活”的，制度也要靠人去执行，每个干警的政治素质和业务能力是参差不齐的，单靠制度、流程来管理和约束干警显然是不够的，必须将思想教育与制度管理有机的结合起来，从思想上对干警加以正确的引导、鼓舞和鞭策，充分发挥政治思想教育这一我们党的优良传统，从宏观着眼、小处着手，教育干警处理好权力和责任的关系，处理好服务大局与严格执法的关系，处理好组织管理和自我管理的关系，把党的先进性落实到执法为民的具体实践之中。

（三）健全完善竞争激励机制，营造公平发展空间

司法责任制改革涉及重大人事制度创新，因为涉及到干警的切身利益，对此干警十分关注。根据我们掌握的干警对班子和队伍建设意见和建议的统计来看，干警提得最多的是希望健全和完善干部竞争激励机制。在司法责任制改革环境下，作为政工部门在积极加强对外协调的同时，通过进一步健全竞争激励机制，努力营造内部公平、公正、公开的发展空间；打破大锅饭和论资排辈，变“伯乐相马”为“赛场选马”，让政治素质过硬，业务能力突出的干警在司法责任制改革中脱颖而出，让埋头苦干、踏实勤奋的干警享受到工作所带来的精神和物质鼓励；积极尝试推行以职务晋升和“日志、周查、月评”为主要内容相结合的绩效考评机制和办法，在基层检察院建立公平、公正、公开的干部选拔机制和形成积极的舆论导向。

（四）不断更新思想正当工作理念，坚持从优待警

要不断转变政治思想工作观念，增强政工部门、政工人员的亲和力；要始终牢固树立围绕检察业务中心开展政治工作的指导思想；要坚持从优待检的方针，在干警的政治待遇上、经济利益上、教育培训上和生活福利上尽可能地解决他们存在的实际困难，用心感人，以情动人；要在传统教育的基础上，不断的发展创新政治思想工作，以确保检察工作的活力和生命力；要做到以志励人、以情感人和适当的物质待遇留人，为人尽其才、才尽其用创造良好的条件。只有通过检察工作者不断地开拓进取，锐意创新，并通过孜孜以求地工作，才能不断激发干警工作的积极性，发挥干警的潜能，为检察机关争创一流和在全社会实现公平正义奉献自己的力量。

三、抓住业务这个总布局，有效实施司法责任流程监督

具体到基层检察院而言，在任何变局下没有对案件的监督控制，党风廉政建设主体责任落实也就是纸上谈兵，什么廉洁办案也就是无本之木，司法责任制改革也不例外。

（一）对案件监督应该落实到执法行为的控制

紧扣社会评价这个关键点，将舆情分析做深做透，准确把握群众利益诉求的变化，做到应对措施实，推动整改提升。我们应该清楚，基层检察院执法办案有诸多案件种类，不仅仅局限于某类案件，更不能想当然的、主观的、武断的认为某种案件必然存在问题。具体到某个案件有没有问题，我们要透过现象看本质，从群众反映、社会评价中梳理排查问题，从纠正不规范行为入手，达到未雨绸缪、防微杜渐的内部监督效果。

（二）要突出司法责任制办案流程监督的重点

准确把握核心业务重要数据的变化，做到决策科学化，推动依法决策。在执法办案监督中，应当重点防止和纠正下列不规范行为，以实现监督的内容和形式的统一。主要是：侵犯举报、控告、申诉人合法权益，或者泄露、隐匿、毁弃、伪造举报、控告、申诉等有关材料的行为；违反办案安全防范规定的行为；非法搜查，违法违规查封、扣押、冻结追缴款物的行为；超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的行为；刑讯逼供、暴力取证，或者以其他非法方法获取证据的行为；违法使用警械警具，或者殴打、体罚虐待、侮辱诉讼参与人的行为；包庇放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使无罪的人受到刑事追究的行为；违反法定程序或者办案纪律干预办案，或者未经批准私自办案的行为；私自会见案件当事人及其亲友、辩护人、代理人，或者接受上述人员提供的宴请、财物、娱乐活动的行为；为案件当事人及其亲友、代理人打探案情、通风报信，或者泄露案件秘密的行为；越权办案、插手经济纠纷，利用执法办案之机拉赞助、乱收费、乱罚款，让发案单位、当事人报销费用，或者占用发案单位、当事人的交通、通讯工具的行为；违法违规剥夺、限制当事人诉讼权利，或者妨碍律师参与刑事诉讼的行为；具有法定回避情况而不申请回避的行为等。

（三）加强司法责任流程监督的制度机制设计

执法办案部门的自我监督,是指基层检察院各执法办案部门对本部门、本系统和其他相关执法办案部门在执法过程中，是否依照法律和检察纪律规定正确履行职权而进行的监督。其监督机制设计应该把握四个环节。其一，基层检察院各执法办案部门要建立、完善本部门执法办案内部监督的工作制度，明确岗位职责、办案流程和纪律要求，加强对办案人员的管理，实现办案工作规范化、制度化。其二，要坚持办案任务与办案纪律一起抓，把案前教育、案中检查和案后总结融入办案过程中，确保自我监督工作落到实处。其三，各执法办案部门设兼职纪检监察员，负责本部门办案中的纪律检查和监察工作，受本部门负责人的领导和监督，接受本院监察部门的业务指导和监督。其四，基层检察院各执法办案部门在履行自身职责过程中，对本院相关执法办案部门执法办案活动要依照法律、法规加强监督制约，发现违法违纪问题，并依法提出处理意见，向监察部门报告。

[1]四川省彭州市人民检察院检察长［611900］

[2]四川省彭州市人民检察院纪检组副组长、监察室主任［611900］