青少年法治教育需要进行“五个转变”——兼评《中小学法治教育读本》

江必新（中国行为法学会会长）

青少年法治教育需要进行“五个转变”
——兼评《中小学法治教育读本》

江必新（中国行为法学会会长）

百年大计，教育为本。青少年是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。他们的法治素养如何，直接决定了中国的法治进程，关系到全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家这项伟业的成败。加强青少年法治教育，既是夯基累台的基础工程，也是事关长远的战略任务。

党的十八大以来，党中央高度重视法治建设，对加强和改进青少年法治教育提出了现实而迫切的要求。当前和今后一段时间，做好青少年法治教育工作，我认为需要实现“五个转变”：

一是在定位上，实现从一般的普法活动到现代国民教育的重要内容的转变。青少年历来是普法的重点。早在上世纪八十年代，邓小平同志就强调“法律教育要从娃娃抓起”。经过几十年的普法活动，青少年法治教育的成效明显。但不能否认的是，青少年法治教育仍存在着对其重要地位和作用认识不深刻、定位不够准确的问题，严重影响和制约了这项工作的科学发展。党的十八届四中全会要求：“将法治教育纳入国民教育体系”。这是对青少年法治教育的新认识和新定位。我们要改变将青少年法治教育定位为一般的普法活动的传统认识，把它定位为国民教育的一项重要内容，作为国民教育的一项基本任务，融入国民教育的全过程。

二是在目标上，实现从简单传授法律知识到系统培养法治素养的转变。传统的法治教育，还停留在应试教育模式之中，更多地止步于法律知识的讲授和考核，忽视了对青少年法治意识、法治精神、法治信仰的养成。实际上，青少年法治教育并不是专业学习，而是一种素养教育，目的是通过对法治精粹的了解和领悟，形成、改造自己的价值观，成为一个有国家意识和公民观念的现代公民。因此，青少年法治教育的内容，要牢牢把握青少年身心发展规律，紧贴青少年学习生活，务求学用结合、知行合一。要更多采取实践式、体验式、参与式等教学方式，与法治事件、现实案例、常见法律问题紧密结合，注重内容的鲜活，注重学生的参与、互动、思辨，创新形式，切实提高法治教育的质量和实效。

三是在方式上，实现从分散式法治教育到系统完整的法治教育体系的转变。传统的青少年法治教育，是把法律知识融入各级各类教学中，特别是思想品德教学中，属于“零敲碎打”的分散式教育，碎片化特点明显，青少年很难获得系统的法治教育。十八届四中全会要求，“要在中小学设立法治知识课程”。这为构建系统完整的法治教育体系指明了方向和路径。中宣部、司法部和全国普法办组织编写了《中小学法治教育读本》，是贯彻落实十八届四中全会部署要求的重要举措，是构建系统完整的法治教育体系的基础和依托。

四是在模式上，实现从单一式的学校教育到学校教育、社会教育、家庭教育、自我教育四位一体的综合教育模式的转变。青少年法治教育是一项系统工程，仅靠学校教育是远远不够的。为此，既要充分发挥学校的主导作用，更要与家庭、社会和青少年自身密切配合，形成学校、社会、家庭、青少年多元参与的青少年法治教育网络。要不断拓宽教育途径，创新教育方法，实现全员、全程、全方位育人。社会和家庭更要为青少年法治教育提供必要条件，避免青少年校内校外两个标准，在校内懂法守法、在校外不用法不守法的问题。

五是在效果上，实现从学法懂法与用法守法负相关到二者正相关的转变。一项由教育部青少年法制教育基地、中国政法大学青少年法制教育研究中心联合进行的调研显示，在小学、初中、高中的不同阶段，青少年运用法律的意愿随年龄增长而下降。“75.7%的初中生在当其权益受到损害时会用法律手段维护自身的权益，但是高中生作出这一选择的比例降到64.2%。”一般来说，年龄增长与学法懂法正相关，学法懂法与用法守法正相关，但该项调研显示出学法懂法与用法守法负相关。这种异常情况提示我们，法律规定在现实社会的落实还存在一定的差距。习近平总书记指出，“要引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。” 我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。只有这样，才能彻底改变学法懂法与用法守法负相关的问题。

《中小学法治教育读本》于立意上，大力弘扬社会主义核心价值观，全面体现社会主义法治精神，着力培养青少年的国家意识、公民意识、规则意识、诚信意识、责任意识和担当意识，是提高青少年法治素养的理想读物；于内容上，紧扣“七五”普法规划精神，遵循《青少年法治教育大纲》要求，体系完整、结构合理、内容全面，而且针对不同受众对具体法律知识进行细分，具有较强的针对性和指导性；于形式上，紧紧抓住青少年的特点，从与其密切相关的法律问题入手，以其喜闻乐见的典型事例作为突破口，将故事情节、活动情景与学生实际生活紧密结合，帮助他们在实践中理解、掌握和运用法律，着重从小培养青少年法治意识，激发潜在求知欲，形式新颖，趣味性强。本套丛书的出版，必将为加强和改进青少年法治教育、提高青少年法治素养提供有力的支持。