加强司法行政理论研究 引领和推进司法行政改革

樊崇义（中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、教授）

加强司法行政理论研究 引领和推进司法行政改革

樊崇义（中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、教授）

一、要正确理解司法行政工作的内涵和概念。对“司法行政”概念的理解，从中央到地方，从实务到学界都是混淆不清的。司法行政，是司法的行政，是围绕司法活动展开的保障活动的总称。广义上，是对司法组织和司法活动的管理，包括对公检法、律师、公证等的司法管理工作。狭义上，是对法院、检察院的司法过程进行管理。概念很关键。这轮司法体制改革提出两个问题，一个是审执分离问题，一个是司法行政要与检察权、审判权分离问题。之前笔者看到相关文件后很振奋，一直想了解司法部将来怎么贯彻执行，应该通过文件引导广大司法行政干警讨论什么是司法行政。

二、笔者同意其他专家对司法行政定性定位的修改意见，同时建议加上两句话。第一句话，司法行政工作是有中国特色司法制度的重要组成部分，第二句话，是建设有中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分。有了这两句话，才可谈文中提到的使命感和责任感。

三、要高度重视司法行政理论建设。（1）“两高”都有专家咨询制度和特邀专家制度，司法部可以效仿建立相关制度，加强司法行政理论前沿问题研究；（2）建议成立司法行政学研究会，开展系统理论研究；（3）部级课题管理进一步加强；（4）重视法学教育统一牵头问题，法学教育、法治宣传、法律人才培养要单独列大题研究。

四、突出重点，做好几个重要区分。区分改革与日常工作，集中抓改革；抓重点，抓人民群众最关心的问题，当前重点是律师权利、法律援助、社会救助问题、仲裁、人民调解，要突出抓短板，文件短一点。