司法行政改革应加快推进

张文显（中国法学会副会长）

司法行政改革应加快推进

张文显（中国法学会副会长）

看了司法行政改革的总体规划意见，笔者认为，意见稿认真贯彻了习近平总书记的讲话精神，贯彻了党的十八届三中、四中、五中全会精神以及司法改革的部署。特别是总目标、总抓手很好。应当说，意见稿有很好的基础。当然，需要进一步深化和修改。笔者提几个问题及意见，供参考。

一、文件的层级问题。司法行政改革意见是作为司法部、政法委还是中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改小组”）出台的文件，笔者觉得从文件的权威性考虑，可以由司法部编制，中央政法委原则通过，中央深改小组出台。中国法学会的改革方案就是由中央深改小组通过的。文件层级问题涉及从上到下的贯彻问题。

二、文件题目用语问题。前段时间司法行政改革总体缺乏主动作为和主动担当，改革有些滞后。建议使用“加快推进司法行政改革”而不是“进一步深化”。十八大以来，关于法治建设问题，习近平总书记用了20多个“加快”来推进。用“加快推进”可以体现出改革的勇气和紧迫性。

三、统筹推进内部性改革和外部性改革。目前内部改革已经比较充分，外部性改革不可能不涉及。优化司法职权配置涉及的问题有：审判权与执行权的分离、刑罚执行一体化、监所一体化等。建议还是搞一个清单，从外部和内部改革角度分类。同时，进一步重视改革的理论论证。

四、把法治宣传、法学教育和法律职业资格考试单独列为主要改革任务的第三大项。习近平总书记对法学教育、法治人才培养和中国特色法学体系建设高度重视。要以法律职业资格考试为导向创新法律人才的培养、选拔和使用，促进法治人才的交流。

五、突出重点，区分改革内容与日常工作。习近平总书记提出了建设法治中国，包括法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法行政承担的职能很多集中在法治社会建设，要把司法行政改革与法治社会建设挂钩，放在法治社会建设的战略层面谋划和推进。