基层党组织化解社会冲突的维度选择

2017-01-25郝华

中共伊犁州委党校学报 2017年1期

关键词：冲突民众维度

郝华

（中共南通市委党校江苏南通226007）

基层党组织化解社会冲突的维度选择

郝华

（中共南通市委党校江苏南通226007）

基层党组织积极化解社会冲突是实现基层稳定执政的重要抓手，化解社会冲突必须注重三个现实性维度，一是以前瞻维度预警社会冲突，寻求先期解决社会冲突；二是以价值维度衡量社会冲突，追求理性解决社会冲突；三是以法治维度消解社会冲突，力求公正解决社会冲突，以此提高基层社会治理能力，夯实执政基础，增强基层民众的凝聚力和向心力。

基层党组织社会冲突维度选择

“和谐社会不是没有矛盾的社会，社会总是在解决矛盾中不断前进的。”[1]可以说矛盾和冲突贯穿于社会发展的全过程，而基层党组织积极化解社会冲突是实现基层稳定执政的重要抓手，是实现基层社会治理现代化的基本前提，

一、以前瞻维度预警社会冲突，寻求先期解决社会冲突

社会冲突的演变和发生有其复杂的原因，基层党组织应该以前瞻维度预警、预判、预研社会冲突的形成和生成，寻求先期解决社会冲突，掌握基层治理和执政的主动权。

（一）前置预警社会冲突的观察哨，关注社会冲突的潜在爆发点

社会冲突的发生表面看有其突发性和突然性，但其矛盾和冲突都需要经过相当时间的酝酿和发酵，触发某个燃点才能爆发，“社会冲突是社会群体之间因主观意识的利益诉求不兼容而形成的对立互动过程，冲突的原因主要有物质利益和非物质利益或工具性利益与价值利益的诉求不兼容，很多原因可能导致冲突激化。”[2]基层党组织主动前置观察、预警布点、关注动态，就能够将冲突遏制在萌芽状态，解决于初发阶段，这样既节约执政成本，又及时处置和化解矛盾冲突，实现社会的和谐与稳定。

1、定点观察社会焦点问题，紧盯冲突爆发的易燃点。社会焦点问题表现为矛盾聚集、民意聚焦、政策对焦，社会关注度高，民众期望值高，舆论调门高，暗藏许多冲突爆发的易燃易爆点。通过前瞻预警定点观察社会群体的诉求焦点，按照多元需求制定多重预案。社会不同群体间诉求的多元性和差异性是造成社会冲突易发的燃点之一，社会底层群体（弱势群体）首要实现的是基本生存需求，中间群体（中产阶层）持续关注发展需求，高端群体（富裕阶层）追求自由全面发展需求，彼此间的诉求呈现显著的落差和层次，这就要求基层党组织必须制定多重预案应对各自的焦点诉求，实现多元利益需求。

2、流动观察社会热点问题，找出冲突爆发的导火索。社会热点问题呈现多重矛盾叠加交织，累积热度不减，民众情绪高涨，社会舆论高亢，孕育不少冲突爆发的起火点。以前瞻预警流动观察社会热点问题的变化态势，动态把控民众的预期热度，降低社会情绪的燥热度，把热点问题控制在合适的温度，把舆情民意调控到恰当的烈度，阻燃冲突爆发的导火索，掐断冲突爆发的引信线，实现多元诉求的合理解决。

3、总体观察社会共性问题，控制冲突爆发的关键节点。社会共性问题就是社会多个群体在社会发展进程的某个阶段必须共同面对的现实问题，解决社会共性问题是众望所归，是基层治理的必答题，是控制冲突爆发的关键选项，基层党组织解决社会共性问题必须实现社会公众的现实利益，让其有充分的获得感，产生社会最大公约数；必须实现基础性公共资源的合理配置，让其有足够的享受感，不断提升幸福指数；必须保障民众各项社会公共权益，让其有相当的知足感，实现安居乐业。

（二）畅通预警社会冲突的信息链，追踪社会冲突的信息源头

社会冲突的爆发和蔓延与信息传递密切相关，各类信息的交织和混杂，使得社会冲突的演变和发生显得愈加复杂和棘手，基层党组织通过构建预警社会冲突的信息链，能够追踪社会冲突的信息源头，跟踪社会冲突的信息流程，锁定社会冲突的信息流向，全程掌控社会冲突的信息动态。

1、借助信息识别系统，查找冲突爆发的初始缘由。借助信息识别系统，基层党组织可以快捷捕捉、及时过滤、筛选有价值的信息源，厘清和梳理冲突爆发的初始缘由，识别引发冲突爆发的信息焦点、信息盲点和信息看点；识别激发冲突爆发的偶然信息、应急信息和风险信息；识别触发冲突爆发的突发信息、讯时信息和敏感信息，为进一步做好深入的信息分析准备第一手鲜活的素材。

2、依靠信息分析系统，查明冲突爆发的内在动因。依靠信息分析系统，基层党组织能够深入解析冲突爆发的深层原因，深度透析冲突爆发的内在动因，深刻剖析冲突爆发的外部诱因。从信息的流变进程中可以扫描社会各个群体心理的变化和起伏，折射出社会阶层之间的藩篱和隔阂，关注爆发冲突的社会心态；从信息的突变态势中可以透视社会不同组织的表现和表露，展现出社会组织功能的差异和现实诉求的落差，关切爆发冲突的利益纠葛；从信息的嬗变格局中可以审视社会结构的重组和再造，凸显出社会纽带的断裂，社会粘合的失效，社会信仰的失落，重视爆发冲突的结构性矛盾。

3、凭借信息数据系统，查清冲突爆发的现实目的。凭借信息数据系统，基层党组织通过汇总海量信息，运用大数据系统，看清冲突爆发和演变的趋势；通过汇集重点信息，编程小数据模块，研判冲突爆发进程的局部生态；通过汇聚当下信息，构建新数据图标，浏览冲突发展的主流动向，由此，借助信息链和数据库可以清晰地摸清冲突爆发的现实背景和最终目的。

（三）打造预警社会冲突的安全网，控制社会冲突的影响度

社会冲突往往都具有对抗性和破坏性，造成社会关系的撕裂，利益分配的失衡，资源配置的倾斜，给基层稳定执政带来冲击和挑战。基层党组织打造预警失衡冲突的安全网，可以防止冲突事态的失控，防范冲突事态的蔓延，防备冲突事态的反转。

1、把控预警社会冲突的安全阀，消解社会冲突的负面影响。社会冲突涉及主客体双方以及多方的博弈和较量，产生相当的社会影响。基层党组织既要把持冲突主体情绪宣泄的闸口，控制负面情绪的蔓延；又要把持冲突事件发酵的阀门，控制负面态势的发展；还要把持舆情宣传的关口，控制负面报道的影响。

2、打造预警社会冲突的稳压器，确保社会冲突可管可控。社会冲突往往呈现出非理性、非常态、非常规的显著特点，需要稳压器稳住阵脚，避免丧失对冲突事件的掌握和驾驭；需要稳定民心，防备事件参与者情绪失控，引发民怨沸腾；需要稳固基础，防患执政基础受到冲击和破坏。

3、铸就预警社会冲突的压舱石，防止社会冲突触底反弹。预警社会冲突的重要目的就是防患于未然，掌握基层治理的主动权和控制权，能够镇守和稳定执政全局，给利益攸关者定心丸，做到“不生乱、不添乱、不混乱”；对整个发展进程指南，做到“不偏向、不触礁、稳靠岸”；向事件参与者诺言，做到“不虚构、不浮夸、守承诺”。

二、以价值维度衡量社会冲突，追求理性解决社会冲突

社会冲突的演变和流变呈现差异化的价值选项、多元的价值理念和多样的价值形式，基层党组织必须始终把握正确的价值取向、价值抉择和价值评价，不断追求社会冲突的理性解决。

（一）确立化解社会冲突的价值取向，显示化解社会冲突的基本导向

化解社会冲突的正确价值取向就是积聚民意、集合民情、汇聚民智，凝聚民心，充分体现实现民众根本利益和基本价值的现实导向。

1、坚持理性价值导向，把握化解社会冲突的红线。面对繁杂的冲突进程，基层党组织坚持理性价值导向，引导不同社会群体进行理性思考，学会理性选择，寻求理性共识，最大限度地实现各自的利益和权益，这是贯穿于化解社会冲突进程始终的红线。

2、坚守公共价值导向，突出化解社会冲突的主线。面对多种价值的社会表征和反应，基层党组织必须坚守公共价值导向，明确以群众利益价值实现为根本，以公共利益价值实现为基础，以共同利益价值实现为依托，保证最广大人民群众根本利益的实现，这是牵引化解社会冲突的主线。

3、坚定利益价值导向，筑牢化解社会冲突的底线。面对多元利益的价值诉求和需求，基层党组织应该坚定利益价值导向，用社会政策兜底，保护民众基本需求；用特殊政策托底，保障民众基本权益；筑牢化解社会冲突的底线。“价值多元是价值建设的深厚基础，我们应当矫正的是多元中的价值扭曲，社会还应有坚实的价值底线、普遍的价值认同和科学的价值引领，价值多元，不是价值扭曲，更不是价值沉沦。”[3]

（二）明确化解社会冲突的价值抉择，探索化解社会冲突的现实路径

化解社会冲突面临多种价值抉择、价值旨趣和价值偏好，存在价值主体主动性抉择与价值客体被动性反应的矛盾冲撞，决定了化解社会冲突路径的多项选择和多重维度。

1、秉持科学的价值理念，实现社会冲突的理性解决。社会冲突进程中，人们的价值观念和思考维度不断嬗变和突变，基层党组织必须秉持科学的价值理念，运用科学发展的思路和综合统筹的部署解决发展中的问题，理性面对矛盾和冲突，更多关注发展进程中基层民众的价值追求，实现社会冲突合理、有效的解决。

2、勾画现实的价值坐标，达成社会冲突的有序解决。表面看，社会冲突所表现出的矛盾杂乱无章，无序搅动，实际上我们可以清晰地看到社会冲突的背后隐藏着相互间、彼此间有序的排序、排列、排布的价值坐标，它表征出社会不同群体对价值需求的层次，价值实现的步骤、价值预期的前瞻存在规律性的价值谱系，为社会冲突的有序解决获得了正当性和可靠性。

3、保持良好的价值习性，谋求社会冲突的圆满解决。价值冲突引发价值习性的蜕变和再造，它要求基层党组织保持良好的价值习性，既要传承传统价值的自然禀赋，历史价值的深厚积淀，又要阐释当代价值的时代意蕴，培育和生成各个社会群体都能接受和认同的价值习性，以此谋求和期待社会冲突的圆满解决。

（三）对照化解社会冲突的价值评价，确立化解社会冲突的标准尺度

价值评价是验证化解社会冲突实际效能的最好注脚，是化解社会冲突实践经验的现实总结，是化解社会冲突有效性的客观实证。

1、以有形的事实评价标准评判化解社会冲突的现实意义。有形的事实评价标准是以大数据和各类指数指标为依据形成的事实标准，直观而现实，鲜活而生动，让基层民众可以目睹化解社会冲突产生的实际变化；可以直面化解社会冲突出现的事实变迁；可以明了化解社会冲突表现的现实意义。

2、以无形的价值评价尺度检讨化解社会冲突的实际得失。无形的价值评价尺度是以基层民众的价值感受度、价值满意度和价值实现度为参照形成的客观标准，真实而现实，感性而理性，让基层民众可以检讨化解社会冲突进程中的得与失；可以检视化解社会冲突进程中的增与减。

3、以综合的价值评价体系检验化解社会冲突的显著成效。综合的价值评价体系是以价值影响、价值效能和价值辐射等多重维度生成的总体标准，宏观而微观，知著而见微，让基层民众可以评价化解社会冲突的实际成果；可以评判化解社会冲突的现实价值；可以评议化解社会冲突的具体成效。

三、以法治维度消解社会冲突，力求公正解决社会冲突

社会冲突造成社会结构和群体纽带的撕裂和破坏，“社会冲突发生的根本原因是社会分化造成的社会群体利益的对立，不平等系统中被统治者的相对剥夺感与不公感的上升，并因此导致统治者政治权威丧失。”[4]这就迫切需要基层党组织运用法治维度消弭对立双方的裂痕，消解彼此间的隔阂，消除相互间的误解，力求公正解决社会冲突。

（一）以法治理念实现多点聚焦，找准化解社会冲突的着眼点

凭借法治思想和法治意识，坚持问题导向，将化解社会冲突纳入法治轨道，多点聚焦，多层观察，多方审视，找准化解社会冲突的着眼点。

1、信守崇尚法治的基本理念，体现化解社会冲突的法治要求。基层党组织贯彻法律精神，积极营造化解社会冲突的法治环境，增强基层民众的法治意识；坚持法律原则，确保化解社会冲突进程中的公平正义原则，努力维护民众的合法权益；“在一个正义的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利决不受制于政治的交易或社会利益的权衡。”[5]运用法律规范，针对热点难点问题，点对点，面对面，逐条梳理，逐项解决，切实保障民众的根本利益。

2、树立法治至上的权威理念，规避化解社会冲突的法治风险。化解社会冲突过程复杂，节点繁多，障碍重重，风险较大，是对基层执政的现实考验，“当代中国社会的风险呈现出多元特征，表现为不仅有传统社会的风险，也有现代社会的风险，还有全球化带来的风险。”[6]只有树立法治至上的权威理念，才能抵御化解社会冲突进程中的各种风险，才能夯实基层治理的基础。

3、坚持法治为民的根本理念，凸显化解社会冲突的法治成效。化解社会冲突必须始终坚持以人为本、法治为民的根本理念，在实践进程中积极运用各项法律法规保障基层民众的合法诉求，充分实现民众的合理要求，显示化解社会冲突的实践效应和法治成效。“要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。”[7]

（二）以法治手段开展多元整合，把握化解社会冲突的着力点

化解社会冲突必须借助法治手段，深入问题视阈，到达事发现场，多方协调，多措并举，多管齐下，整合社会资源，重建价值理念，把握化解社会冲突的着力点。

1、以法治优先的手段，提升化解社会冲突的现实力度。化解社会冲突往往受制于既得利益和既有观念的抗阻，受限于资源利用的现实效率，受困于体制机制的羁绊，大大弱化了化解社会冲突的实践成效，只有充分运用法治优先手段才能解开社会冲突的诸多死结，消除对抗，贯通矛盾堵塞点，提升化解的现实力度，畅通社会冲突的化解和调解进程。

2、以法治协调的手段，掌握化解社会冲突的平衡度。化解社会冲突必须涉及各类社会资源的重组和配置，面对差异化的利益诉求和权益要求，很可能会造成资源配置和享有的倾斜、失衡，因此，只有依托法治协调手段才能实现社会资源配置的平衡，实现发展机会的均等，实现社会矛盾的缓解，保持化解进程的动态性平衡。

3、以法治综合的手段，提高化解社会冲突的满意度。基层党组织化解社会冲突最大难点就在于如何保证基层民众的基本利益不受侵犯，如何为各项权益的实现提供可靠的法律保障，化解社会冲突最终的目的就是设法通过法治综合手段多方位实施权益保护工程，多领域开展广泛维权行动，多层面实现矛盾冲突的平息和平复，提高基层民众的满意度。

（三）以法治方式进行多重实践，紧扣化解社会冲突的着重点

基层党组织面对各类矛盾冲突或有序、或无序的复杂运行轨迹，必须运用多种法治方式进行多重实践，多样探索，多点管控，驾驭整体，掌控全局，紧扣化解社会冲突的着重点。

1、通过多轮普法宣传，营造化解社会冲突的法治生态。通过多轮次的普法宣传，让基层民众切身感受到“法律是最保险的头盔”，是解决矛盾、化解冲突的利器，是保护各项权益的守护神，切实增强自身的法治自觉意识和自律意识，为化解社会冲突营造良好的法治生态。

2、运用大调解工作法，维护化解社会冲突进程中的公平正义。面对多种矛盾和多重冲突，基层党组织积极探索社会矛盾调解机制，全力构建司法调解、人民调解、行政调解的大调解格局，根据矛盾冲突的不同形态、风险等级和影响范围，有针对性地准备多套防范、预警和化解各类矛盾冲突的预案，保证公平正义原则得到切实维护和执行。

3、推行化解社会冲突的问责制，提升社会公众的信任度。基层党组织化解社会冲突必须承担相应的社会责任、法律责任和道德责任，对化解矛盾冲突不力，甚至由于措施失当加剧冲突造成严重损失和社会危害的应进行严肃追究和问责，做到对民众有交代，对问题有回应，对处置有结果，提升社会公众的信任度。

[责任编辑：武丽丽]

[1]习近平．之江新语[M]．浙江：浙江人民出版社，2013：236．

[2]鲁子问培养国民冲突应对能力：化解社会冲突的内生性途径．学习论坛[J]2011：12

[3]苏北．社会的价值底线在哪里．半月谈[J]．2011：06

[4]于建嵘．抗争性政治[M]．北京：人民出版社，2010：25

[5]约翰．罗尔斯（美）．何包钢等译．正义论[M]．北京：中国社会出版社，1999：18

[6]林丹．乌尔里希贝克风险社会理论及其对中国的影响[M]．北京：人民出版社，2013：183

[7]习近平．习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014:148.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.06

D261

1674-6287（2017）01-0026-04