践行五大发展理念 努力做焦裕禄式县委书记

◎郑 钰

践行五大发展理念 努力做焦裕禄式县委书记

◎郑 钰

五大发展理念为认识、适应、引领新常态，实现“十三五”期间经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供了理论指导与行动指南。贫困地区的县委书记必须自觉践行五大发展理念，立足当地实际，打赢脱贫攻坚战；必须坚持把创新发展作为牵动经济社会大局的“牛鼻子”；坚持把协调发展作为建成全面小康社会的内在要求；坚持把绿色发展作为实现可持续发展的根本途径；坚持把开放发展作为拓展县域发展空间的重要手段；坚持把共享发展作为增加人民群众福祉的根本目的，做焦裕禄式的县委书记。

新常态；五大发展理念；县委书记；靖远县；脱贫攻坚

党的十八届五中全会上，习近平总书记系统阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为“十三五”期间经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供了理论指导和行动指南。贫困地区的县委书记，要以焦裕禄为榜样，始终保持一心为民的情怀，坚持以新理念统揽全局和引领新发展，积极引导和组织广大干部群众，如期完成脱贫攻坚任务，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

一、坚持把创新发展作为牵动经济社会大局的“牛鼻子”

县委书记作为县级领导集体的“班长”，要把主要精力放在谋大事、干大事、成大业上，注重把握牵动县域经济社会发展全局的重大问题，找准影响县域发展全局的关键点和突破点。贫困县发展，最核心的因素是缺少新技术和大项目支撑，故必须注重创新发展，坚定不移实施创新驱动发展战略，加快经济发展方式转变，大力培育新兴战略产业，催生发展新动能，形成大众创业、万众创新的蓬勃态势。

一是突出转型升级，提高县域经济发展质量。

把现代农业作为主攻方向，积极推动特色产业“品牌化”，加快构建以县域地标品牌为龙头、企业知名品牌为主体的产品品牌体系，加大地标产品生产示范区建设力度，强化整体品牌推介宣传，培育壮大特色拳头产品、特色支柱产业。大力支持科技创新和传统产业的改造提升，坚决淘汰落后产能，加快节能新材料、光热风电新能源、生物医药和区域性物流等战略新兴产业发展，积极推动产业由资源主导型向科技主导型转变。推进文化旅游体育产业深度融合，在政策、资金、人才等方面加大扶持力度，全方位提升县域旅游的吸引力。深入实施“互联网+”行动，着力加快金融保险、仓储物流、健康养老等生产性服务业向精细化和高品质转变。

二是突出园区经济，打造县域经济发展增长极。

充分发挥园区建设的“雁阵效应”，推行“一区多园”、“园中园”模式，完善园区配套设施和公共平台建设，优化产业环境，夯实产业基础，努力使园区成为县域经济发展的先导区、项目落地的承载区和财源建设的贡献区；要创新园区建设模式和管理方式，探索园区企业化经营，鼓励各类社会资本通过联营、入股、控股等方式参与园区开发建设，逐步实现由政府主导向市场主导转变，由依赖政府投入向自我滚动发展的良性循环，推动园区产业集聚发展。坚持把项目建设作为经济工作第一抓手，主动实施一批事关经济社会长远发展的大项目、好项目。

三是突出机制创新，提升县域经济发展活力。

要把创新作为引领县域经济发展的第一动力，用好用足优惠政策，以商事制度改革、行政审批制度改革等体制改革为契机，科学合理地用好自主权、决策权、审批权，进一步放宽市场准入，优化经济发展环境，引导和扶持民营企业做大做强，全力促进非公经济健康发展。深入开展“大众创业、万众创新”，积极引导科技人才、高校毕业生、农民工、转业军人和退役士兵等自主创业、投资兴业。

二、坚持把协调发展作为建成全面小康社会的内在要求

当前正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着要更多地弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。

一是优化产业结构，推动三产协调发展。近年来，随着“互联网+”、信息消费、旅游休闲等新兴产业的兴起，三产融合发展的态势日益凸显，实现产业结构的良性化发展，必须坚持以市场需求为导向，完善利益联结机制，以产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制建设为重点，构建三大产业交叉融合的现代产业体系，形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的农村发展新格局。

二是统筹城乡均衡，加快城乡一体化进程。新型城镇化建设是统筹城乡协调发展的重要举措，必须坚持以科学规划为引领，以促进城镇“扩域、增容、升级”为目标，坚持城乡一体化发展路径，培育打造一批主题鲜明、产业发达、服务配套、环境优美的特色小镇，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展格局。

三是促进区域发展，增强发展的整体实力。地区之间发展的不平衡，已成为全面小康社会建设的拦路虎和绊脚石。贫困地区发展滞后，重要的瓶颈制约在于基础设施跟不上、欠账多，要把加强基础设施建设作为脱贫攻坚的突破口，全面推进农村基础设施和公共服务设施建设，重点在水、电、路、住房、教育、医疗、文化等方面加大力度，不断改善提升农村群众的生产生活水平，逐步缩小发展差距。

三、坚持把绿色发展作为实现可持续发展的根本途径

习近平总书记指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展、可持续发展。新常态下，牢固树立“绿色发展”的理念，将“绿色基因”注入到经济发展的各领域和全过程，努力闯出一条生态美、百姓富、产业优、经济强并举共赢的绿色发展道路。

一是着力优化生态空间格局，加快构建生态安全屏障。主动抢抓国家建设生态安全屏障综合试验区机遇，加快生态战略建设步伐，持续抓好新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等重点林业生态工程，加强湿地、森林、草地等绿色空间保护，加快林、田、水生态修复进程，着力构建生态廊道和生态多样性保护网络。大力实施城乡增绿扩绿工程，加强水资源保护利用，推动县域生态环境不断改善。

二是着力优化生产空间格局，提升循环经济发展水平。农业以基地、园区、产业链等为载体，推进农村新能源建设、废旧农膜回收利用、尾菜无害化处理和资源化利用等重点工程，着力构建农业复合型循环体系；工业以节能减排、节能降耗等为重点，促进企业循环式生产，培育循环经济产业链，推动产业向下游终端产品延伸发展，着力构建循环型工业体系。

三是着力优化生活空间格局，推进美丽乡村建设进程。“小康全面不全面，环境质量最关键。”改善生态环境，加大环境综合治理力度，深入开展美丽乡村建设，探索建立农村环境清洁长效机制，有效破解农村环境治理难题，全力优化农村人居环境。要重点打造一批规划科学、布局合理、配套完善、环境整洁的美丽乡村，努力实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的转变。

四、坚持把开放发展作为拓展县域发展空间的重要手段

开放发展作为践行新发展理念的牵引性工程，是拓展经济发展空间、提升对外发展水平的必然要求。靖远县作为西北内陆腹地的贫困县，在新一轮发展中要抢抓先机，强化开放意识，通过扩大开放最大限度地集聚资源、壮大产业，在开放中求发展、增优势。

一是主动融入开放大格局、强化区域大合作。

积极抢抓“一带一路”战略机遇，加快优化对外交通网络，主动融入“大兰州”经济圈，全面加强与丝路沿线地区和周边县区的文化交往、经贸交流、产业合作，切实构建“共商、共建、共享”的开放开发新格局。强化开放平台载体建设，坚持创新集聚、绿色集约、产城融合，努力把刘川工业园区建设成为对外开放的主阵地、产业集聚发展和转型升级的主平台和体制机制创新的先行区。

二是全面深化改革、完善体制机制。坚持供给侧结构性改革，做好“三去一降一补”工作，提高经济发展质量和效益。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高效能。积极稳妥推进农村综合改革，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，逐步健全农村土地流转体系，发展土地适度规模经营，推行农村“三权”抵押融资，推动农村土地所有权、承包权、经营权分置有序实施。

三是实施产业大招商、完善开放大平台。围绕产业发展方向和主导产业定位，认真谋划招商项目，创新推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。突出招大选优、招才引智，放大集聚发展、绿色发展优势，谋划引进一批市场潜力大、带动力强、辐射面广的大项目，逐步实现由招商引资到选商引资的转变，不断提升招商精准度。

五、坚持把共享发展作为增加人民群众福祉的最终目的

全面小康是惠及全体人民的小康。牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增进人民福祉，共建共享全面小康。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。习总书记在甘肃调研考察时指出，“脱贫攻坚任务重的地区党委政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓”。靖远作为六盘山连片贫困县，始终把脱贫攻坚作为一号工程，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，积极对接国家和省市扶贫开发政策导向，不断完善社会扶贫、资金统筹、考核激励、稳定脱贫的大扶贫工作机制，保障脱贫攻坚纵深推进。统筹推进特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、危房改造、安全饮水、生态保护、加强教育、医疗保险和医疗救助、最低生活保障制度兜底等工程，促进帮扶项目、政策、资金、力量精准到村到户，确保到2018年完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫。

二是优先发展教育医疗事业。以提高教育教学质量、改善教育基础设施、提升教育信息化程度、建设专业化教师队伍、提升教育整体发展水平为重点，推进学前教育普及发展，义务教育均衡发展，高中教育特色发展，职业教育优势发展，特殊教育稳步发展。以提高全民健康素养为目标，深化公立医院改革和医药卫生体制综合改革，全面落实分级诊疗制度，优化医疗卫生机构布局，加强基层医疗队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动，实现医卫资源共建共享。

三是健全社会保障体系。扎实推进民生工程和惠民实事，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。健全社会救助体系和养老服务体系，加快社会化养老机构建设，推动医疗卫生和养老服务有效结合。认真落实“全民参保登记计划”，逐步提高城乡居民养老和医疗保险补助标准，努力扩大社会保险覆盖范围。扎实做好关心下一代工作，关注残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体生活，使发展成果更多地惠及广大人民。

（本文作者：中共白银市委常委、中共靖远县委书记）

责任编辑：江生亮