浅析全过程造价管理在市政给水管网工程中的应用

李福春

摘要：随着城市化进程推进，城市用水量突飞猛进，市政给水管投资建设日益增加。市政给水管属于线型工程，多处于市区内，影响其造价的因素很多，本文以福州市区市政给水管建设为例，探讨市政给水管的决策、设计、招投标、实施、竣工决算等全过程造价管理，旨在确保质量的前提下将造价降到最低，力求经济合理地建设市政给水管。

Abstract： With the progress of urbanization， the urban water consumption increases a lot. The investment and construction of municipal water supply pipe is increasing. Municipal water supply pipe is a kind of linear project， it is in the urban areas. A lot of factors affect its cost. This paper takes the construction of municipal water supply pipe in Fuzhou as an example， explores the whole-process cost management of the decision-making， design， bidding， implementation and final accounts of the municipal water supply pipe to ensure the quality and reduce the cost to economically and reasonably construct the municipal water supply pipe.

关键词：市政；给水管；全过程；造价管理

Key words： municipal administration；water supply pipe；whole process；cost management

中图分类号：F232；F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0061-03

0 引言

供水工程属于社会公益性事业，它与广大市民的生活质量息息相关。市政给水管网建设需符合当地的经济发展及城市规划，它是供水工程重要组成部分，大多敷设在道路下，常遇到各种复杂地质、地形及水文条件，如地下管线、地下障碍物。新建市政道路的给水管网与道路同步施工，与各种地下管线交叉作业，工期紧、工作面小。鉴于市政给水管网建设的特殊性、复杂性，要从科学的项目决策、合理的规划设计、严格的招投标管理、高质量的施工、准确的竣工验收以及高效的后期运营管理等各环节对造价全过程进行细致、深入、高效地管理。

1 决策阶段

市政给水管建设涉及范围广、社会影响大，要从城市经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及施工对市民生活的影响，深入研究项目的可行性后再决策。传统造价管理理论普遍重视招投标和施工阶段的造价管理，但近年来的调查资料显示，决策与设计影响投资额约75%，决策是否可行对造价起决定性作用。决策阶段影响市政给水管造价的主要因素有：按城市规划确定给水管的日供水能力，按社会经济的远期发展确定建设标准、选择建设地点及资金筹集渠道等。如：福州城建院在选择福州三环路给水管工程的管位时考虑：①道路周边现状用水及远期用水情况分析、现状给水管线分布图；②力求平坦，减少土地平整；③地质和水文条件符合要求，减少地基处理；④充分利用以挖作填的土石方，减少土石方外运；⑤就地取材，充分利用当地材料资源；⑥建设周期和施工季节有利因素。

2 设计阶段

设计阶段的造价管理也是重点和关键，尽管设计费约占建设成本1%，但设计对造价影响很大。许多设计单位对市政给水管工程的技术与经济进行深入分析不够，设计时重技术轻经济，以致难以通过价值工程优化设计方案。如：福州甘洪路给水管在桩号K0+270～883段DN600给水管为岩石管槽、桩号K1+217～627段为道路提升前的水泥砼路面管槽，设计人员根据地质情况分析后认为按开槽埋管、原土回填就能满足要求。若设计人员未充分分析就按回填砂，将造成投资浪费。设计阶段造价管理措施包括：强化图审、推广限额设计、设计招标；设计方案中融入新材料、新设备、新工艺、新技术元素，以提高综合效益。

从福州市为例，市政给水管主材费约占造价55%，而管材费约占主材费90%，故在设计时，应合理选择管材。表1针对福州市常用给水管材设计选用进行技术经济分析。

以DN200管、0.6MPa设计压力为例，套用福建省现行定额、主材按福州市16年刊信息价、其它要素按福州市16年8月信息价、机械台班按福建省2016年第二季度价格，表2分析上述三种管道的费用（单位：元/米）。

球墨管为柔性接口、价格适中、施工容易，常用于市政埋地给水管，如福州三环路DN1800给水管，因地质条件好，设计时选用价格适中的球墨管。钢板卷管为刚性接口、造价高、防腐要求高、施工难度较大，多用于过河、过江、挂桥管，如福州乌山路DN1800给水管。HDPE管为柔性接口、抗不均匀沉降性能强、柔韧性好，多用在非开挖水平定向钻进施工，如福州上游场周边道路DN400给水管需埋在刚建成不久的道路下，工期紧，设计选用HDPE管进行拉管施工。选择管材时，应根据管材价格、物理力学及耐腐蚀性能、维护、环保、施工难易、敷设条件（埋地、水下、架空等）、国家政策等因素选择性价比高的管材；克服传统观念制约，推广新型管材；一个城市选用的管材品种要宏观控制，不宜过多，便于日后维护管理。

3 招投标阶段

市政给水管工程招标应以“公平竞争、合理低价”为原则，并充分考虑投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息进行综合评定，避免低价中标后导致的工程劣质、工期延误等问题。例如：福州市××大桥给水管工程的中标单位为非本土施工单位，因各城市的给水管所推广使用的管材、阀门、水表、井盖等主材的技术标准不同，在投标过程中，该施工单位未充分考虑当地实际情况而盲目低价中标，导致该工程无法实施。

推行工程量清单计价是规范招投标行为的有效措施，有利于改变过去以“量、价、费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格竞争；与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革。工程量清单计价方式对增加招投标的透明度、减少合同纠纷、开展合理竞争和以市场定价、控制造价等都有非常积极作用。

4 实施阶段

实施阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程。实施阶段造价控制具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多等特点，应定期比较造价的实际值与目标值，找出偏差，分析原因，从经济、技术、组织、合同等方面采取有效措施加以控制。该阶段的造价管理措施主要包括：

①加强合同管理。市政给水管建设实施过程应紧紧围绕施工合同这一主线。可转化的经济责任条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但该部分价款与承包商的经济效益密切相关，有效地促使承包商按合同约定“提高质量、加快进度、确保安全”，在确定该类条款时应合理确定比例、科学分配奖惩金额。隐含的经济责任条款的制约效应明显、后果严重，要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。因市政给水管工程的主材费占总造价比例很高，签合同时应明确主材取定方式（按信息价、采购价或市场询价）、技术标准及品牌。对于按包干形式的施工合同，需充分考虑风险因素，特别是管槽地质情况（是否有岩石、淤泥、地下障碍物等）、材料价格风险。合同签订后，要做好合同文件管理，合同、补充协议及工地会议纪要、联系单等作为合同内容的延伸和解释，应完整保存并建立技术档案，动态分析合同执行情况并采取相应措施，确保“合理低价、合格质量、合同工期”。工程实施前要合同交底，将合同约定的权利义务落实到人。

②索赔控制。各方应提高索赔意识、掌握索赔程序及内容，收集、整理与保存索赔资料。索赔分为费用索赔和工期索赔。市政给水管施工过程中常见索赔事项有：设计变更；甲方未及时提供满足施工条件的场地或施工场地不符合要求；因道路施工方或其它管线单位原因造成工期延误、临时停工；甲供设备或材料延期到货；因战争、异常恶劣气候等造成工期拖延。

③加强变更审查。变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。对造价影响大的变更，应做到先估算后变更。坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

④实行“分级控制、限额签证”制度。督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证，减少结算扯皮。

⑤优化施工方案。市政给水管经常遇到各种复杂的地质、地形及水文条件，如各种地下管线、障碍物，穿越河流、桥梁、涵洞、隧道、岩石等。新建市政道路的给水管与道路同步施工，与其它地下管线交叉作业，工期紧、工作面小。施工方案应有可操作性，能切实指导施工，以提高质量、缩短工期、降低成本；应考虑工程规模、工期、劳动力数量、机械装备、材料供应、施工条件、地质条件等技术经济因素。通过施工方案比选，选择技术上可行、经济上合理的施工方案。现以福州市湾边村市政给水管工程为例，探讨开槽埋管与非开挖方案比选（详表3）。该项工程在砼路面下3.8米深处敷设220米DN600PE管，通过技术经济分析，开槽埋管需拆除道路、敷设后全填砂并修复道路，费用高，需办理破路审批、影响城市交通、土方量大、噪声大、工期长、对地下管线和构筑物破坏大，故按非开挖。随着国家海绵城市的试点推广，许多城市在探索城市地下综合管廊建设，然而受巨额投资、老旧城区施工条件等因素影响，绝大多数市政给水管网短期内难以在地下综合管廊内敷设。

⑥强化竣工结算。竣工结算是施工单位向建设单位进行最终的工程价款结算，它是发承包方对造价管理能力的体现，及时办好竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括竣工图、变更、签证、洽商记录等；应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少工程量清单中的差错率。

5 竣工决算阶段

在市政给水管工程的竣工验收阶段，建设单位需编制竣工决算，以反映工程实际造价和建成交付使用的固定资产及流动资产的详细情况，作为资产交接、考核交付使用的财产成本以及使用部门建立财产明细表和登记新增财产价值的依据。竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程费用，由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、竣工图和竣工造价对比分析组成。

6 结束语

市政给水管工程造价管理贯穿于工程建设全过程，应分析各阶段造价管理重点，把控制重点转移到决策和设计阶段；改变过去分段管理的状况，对“四算二价”（估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算）实行一体化管理，强化主动控制、全过程动态管理，明确事前、事中、事后控制，增强造价管理的目标意识，不断完善造价管理的方法和手段，通过经济与技术的有机结合，最大限度地提高投资的社会效益和经济效益。

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