激发内在动力 积极推进绩效管理

赵 福 增

激发内在动力 积极推进绩效管理

赵 福 增

为确保绩效管理工作运行规范有序，大连国税局立足实际，不断进行绩效管理创新。通过健全组织领导、规范制度机制、设立指标体系，推进绩效管理规范化；通过客观分析讲评、有效督导调研、实施公正考核，推进绩效管理有序化；通过以人为本的教育培训、激发活力推进绩效管理常态化。

绩效管理；机制创新；绩效考评；激励机制

自国家税务总局推行绩效管理以来，大连市国税局严格遵循总局“三步走”“四部曲”的总布局，充分发挥互联网、大数据等信息化手段对绩效管理的支撑驱动作用，积极构建“刚性制度+柔性管理”相融合的绩效管理模式，努力营造“责任+激情”的绩效管理文化，不断推动绩效管理创新，形成具有大连国税特点的绩效管理新途径。

一、以求真务实的态度，积极推进绩效管理规范化

（一）健全坚强有力的组织领导

为确保绩效管理工作运行规范有序，大连市国税局按照税务总局部署，结合实际，强化绩效管理的组织领导，形成“市局党组统一领导、领导班子齐抓共管、绩效办牵头组织、考评部门各负其责，全体干部积极参与”的工作机制。一是强化领导责任。建立健全基层联系点工作制度，领导干部的个人绩效与分管部门和联系点的组织绩效挂钩；坚持党组成员把各自的联系点作为承包的“责任田”来抓，形成以上率下、上下联动、协同落实的工作格局。二是完善组织架构。在市、县两级单位成立绩效考评委员会，审议绩效管理日常重大事项，全面提升绩效管理领导机构的工作效率。三是打造专业队伍。配齐配强各级绩效管理人员，成立市局绩效管理人才库，形成以市局绩效办、市局机关处室绩效联络员、基层绩效管理专干为主的网格化组织保障体系，健全的组织领导体制和权责明确的工作机制为全面落实绩效管理“横向到边、纵向到底”全覆盖提供有力保障。

（二）构建完备规范的制度体系

完善的制度管理体系是绩效管理有序运行与科学推进的基础。近年来，立足实际，总结经验，确立以实施战略绩效为导向，构建“办法+细则+配套规则”的制度体系和指标体系。基层局做到任务分解、层层落实、考评到个人，出台数据通报制度、专项绩效考评办法、监督管理办法、目标奖惩办法、人才激励积分管理办法等个性化制度。

（三）设立紧贴实际的指标体系

根据总局分解承接建议，严格按照总局反馈的指标审核意见逐条修订，对所辖县区局指标编制质量审核把关，建立起“落实总局要求、体现本级特色、突出基层实效”的绩效考评指标体系。使绩效指标体系呈现以下特点：一是突出主业。遵循关键性原则，聚焦重点任务，围绕总局指标、市委市政府工作部署及市局工作要点提炼考评指标，实现年度重点工作任务全覆盖。二是鼓励创新。以创新引领发展，在机关和基层局考评中均设定“创新工作”考评指标，评选出年度最佳创新项目，强化创新意识，凸显创新的牵引作用，拓展发展新空间。三是精简“瘦身”。以减负增效为出发点，优化调整指标结构，改进指标考评标准，建立关键业绩指标，压缩自定指标，提升指标的可考性和可衡量性，减轻基层负担，提高考评质效。

二、以机制创新为保障，推进绩效管理有序化

（一）组织客观全面的分析讲评

绩效管理的根本目的在于促进工作绩效不断持续改进和提升，绩效分析讲评则为查找管理短板提供重要依据。一是完善分析讲评制度。把抓绩效管理与抓重点工作落实融为一体，充分运用绩效管理推动税收工作提质增效，建立《大连市国家税务局绩效讲评会议制度》，规范讲评方式、严格讲评程序、增强讲评效果，为强化绩效讲评工作提供具体的制度保障。二是建立健全绩效分析机制。制发《大连市国家税务局绩效分析评估工作规则》，以部门为单位开展自评，由部门主要负责人对部门重点工作任务完成情况、上级主管部门考评情况、与兄弟单位横向比较情况、下阶段工作安排等内容进行评估，按季度形成部门考评分析报告。三是扎实开展绩效讲评。按季度召开由市局主要负责人主持的绩效讲评视频会议，充分利用数据集中的优势，定期分析承接总局考评、市局机关各处室重点工作任务完成情况、各基层局绩效考评指标完成情况进行比对，将本单位考评成绩与其他单位对焦，查找问题和薄弱环节，制定绩效改进措施。四是推出《重点工作推进会议制度》，要求各单位抓好工作落实，将绩效讲评与推进营改增试点工作、国地税合作、金税三期上线等重点任务紧密结合，突出税收改革重任，对此项制度纳入绩效考评，提高绩效考评与重点工作融合度。

（二）开展扎实有序的督导调研

按照总局“抓省局、促市局、带县局”的工作思路，将督导调研作为强化责任落实、畅通绩效沟通、保证考评严肃性和考评结果真实性的有效手段，抓好全市国税系统绩效管理整体运转。一是全面督导，深入调研。通过实地检查、查阅资料、座谈讨论等方式，对所辖区县局管理工作开展情况进行全面督导调研，收集关于制度体系、指标体系、绩效系统、组织保障等方面的意见建议，有针对性地制定改进措施，及时指导基层局绩效运转。二是设计载体，明确重点。将绩效管理作为督查督办的重点内容，遵循“查访有标的、核验有依据”设计《基层局绩效管理评估表》，从制度建设、日常管理、绩效考评、结果运用和绩效文化等方面对基层局绩效管理工作进行综合评价。三是积极反馈，跟进落实。健全“督考合一”工作机制，围绕上级绩效指标完成情况、本级绩效管理实施及推进情况和考评附证资料真实性等情况开展全面评估，量化统计，综合排序，制发《基层局绩效管理审核问题清单》，督促立行整改，限期报送整改报告，确保落实到位。

（三）实施严格公正的绩效考评

在绩效考评标准设计上，突出差异化导向，确立分档原则。一是制定规则，告别平均主义。确定可实现差异化的指标，加强过程监控，每半年形成有差异、有区分的考评结果。对分档类指标，按照“优秀”“达标”“一般”划分。二是执行规则，避免“好人主义”。对未按规则履行考评职责的部门在市局机关考评中全部予以从严扣分处理，真正做到了规则可行，严格执行。三是活用规则，摒弃“单边主义”。及时受理申诉申请，认真核实申诉事项，与考评部门进行商议，提请绩效管理工作领导小组审议。考评部门将经领导小组裁定的审议结果及时向被考评单位反馈，确保了考评结果的公正。

三、以激发活力为宗旨，积极推进绩效管理常态化

（一）开展以人为本的宣传培训

一是借助外脑，提升理论素养。注重理论研究和宣传引导，与高校专家进行理论研究合作，邀请专家学者从理论和实践层面对全系统干部进行培训，提升绩效管理能力和理论水平。二是建立以需求为导向的培训内容更新机制，满足不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要。三是坚持问题导向，开展个性化服务，为所辖基层局量身定制“一对一”绩效分析，精准剖析工作中的长短板，助力绩效管理工作迅速改进提升。

（二）建立行之有效的激励机制

最大限度地发挥绩效管理的激励作用，全面兑现考评结果运用。一是与评先评优挂钩。根据组织绩效考评结果，将业务处室和行政处室按照年度考评总得分从高到低分别排序，确定“系统绩效管理先进单位”。二是与年度考核挂钩。基层局绩效管理先进单位的主要负责人纳入公务员优秀等次评定，确保绩效成绩优异的集体与个人切实受益。三是与干部任用挂钩。将个人年度绩效考评结果作为重要参考依据。对获得当年绩效管理先进单位的基层局，可增加选拔副处级后备干部。

（三）打造丰富多样的绩效文化

坚持文化引领，把绩效管理打造成特色税务文化。一是编发年鉴，展示绩效成果。表彰先进，激励后进，明确改进方向，传递税收发展正能量。二是编写指南，提供操作规范。编写《绩效管理操作指南》，实现科技引领，通过对绩效管理信息系统的融合性、实用性和便捷性的充分展示，为各级各部门建立本级绩效管理体系提供详尽的参考和范例。三是搭建平台，加强绩效沟通。展现“互联网+”思维，建立“绩效管理微信群”，形成横向互动和上下联动的工作机制，搭建起绩效管理团队的沟通桥梁。搭建绩效交流平台，沿用绩效管理信息系统和内部办公网中“绩效管理”专栏，通报考评数据，宣传经验做法和动态信息，营造正向激励的绩效氛围。

（本文作者：大连市国家税务局党组书记、局长）

责任编辑：王鹏凯