提升“大走访”活动实效性研究*

曲洛松

(中共南京市委党校 江苏 南京 210046)

提升“大走访”活动实效性研究*

曲洛松

(中共南京市委党校 江苏 南京 210046)

大走访是服务群众、改进作风、加强党的建设的重要抓手，是推动全局工作的重要方法和载体。通过大走访，广大党员干部每人带动一批、影响一片，把党委政府的眼睛和耳朵延伸到每一个企业、每一户家庭，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。大走访活动的最终目的和落脚点是发现问题、解决问题，最终的考量标准也是在走访中发现了多少问题，为群众解决了多少问题。大走访活动要切实取得成效，需要注意以下几点：强化组织领导，创新走访方式；注意依托网格，确保走访全覆盖；坚持问题导向，确保取得实效；注意建章立制，实现常态长效。

大走访；全覆盖；实效性

2016年11月，江苏省第十三次党代会确立了“两聚一高”的奋斗目标，对全省的工作提出了更高的要求。为了更好地服务群众、解决问题，省委要求2017年在全省范围内集中进行一次大走访活动，用半年到一年的时间把城乡居民和企业都走访一遍。根据省委省政府的要求，2017年年初，中共南京市委市政府要求全市各级党员干部深入基层开展走访活动，摸实情、找短板，分层分类解决好基层和群众反映的问题困难。经过全市上下近一年来的努力，目前，大走访活动已取得了阶段性成效并形成了一些有益的制度探索、积累了一些成熟的经验做法。本文以南京市为例，对一年来大走访中形成的好的经验做法进行整理归纳，探讨如何通过多渠道多措施保证大走访活动真正取得实效，以推动全市党员领导干部在大走访活动中更好地抓落实、解难题、转作风，进一步凝聚起推动“两聚一高”新实践的强大合力。

一、强化组织领导，创新走访方式

(一)明确责任体系

在大走访活动中，各级部门单位明确责任人，逐级压实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委成立了大走访活动领导小组，领导小组办公室设在市委办公厅。走访办下设综合、组织、宣传、督查四个组，综合组由市委办公厅、市纪委、市委组织部、市级机关工委(作风办)等单位抽调专人在市委办集中办公，负责活动统筹安排、组织协调、简报专报编发和综合文稿工作等。组织组由市委组织部、市级机关工委(作风办)抽调专人组成，负责活动的组织推进、工作指导和活动情况及问题的收集汇总处理等。宣传组由宣传部抽调专人组成，负责活动的宣传报道和舆论引导等。督查组由市委督查室、市纪委、市委组织部、市级机关工委等单位抽调专人组成，负责对活动开展情况进行集中督查和明查暗访，推进相关问题解决等。市属各区各部门单位也均相应地成立了领导小组及办公室专门部署推进大走访工作。

(二)明晰活动“时间表”

市委还对大走访活动制定了“时间表”，对于大走访的具体时间部署，市委要求通过倒排序时进度的方式，推动任务落实。2017年3月底前组织所有党员干部至少下基层走访一次；2017年年底前，市、区、街镇、村社四级联动，结合万名党员干部帮万户、在职党员进社区、城乡文明结对等活动，走访所有家庭和企业，实现“一户不漏、一企不落”的目标要求。

(三)创新走访方式

大走访大体分为集中走访、专业走访和经常走访三种方式。集中走访安排两次，一次在年初，一次在年中。集中走访由市、区、街镇、村居四级统筹安排，联动开展，要求做到无遗漏、不重复。同时，针对集中走访中可能会出现的走访流于表浅化、形式化等问题，规定集中走访的同时可围绕部门职能分工对走访对象进行再梳理再分类，由专业部门按条线归口进行“专业走访”，如雨花台区对全区500多家重点企业进行分类梳理、定性定量，制定了4类企业走访子方案，规模以上工业企业、拟上市企业和困难企业由发改部门负责走访；资质等级建筑业企业由住建部门负责走访；限额以上批发零售餐饮企业和规模以上服务业企业由商务部门负责走访；高新技术企业、科技创业家企业和众创空间由科技部门负责走访。还制作了“挂钩结对卡”，由职能部门走访企业时发放，形成稳定结对关系，帮助解决企业问题。结对卡一式两联：一联由走访干部填好后留存企业，便于企业即时咨询、随时联系；一联由走访企业填好后交给走访干部，便于走访干部了解情况、联系协调，着力把“结对卡”打造成为“连心卡”。并针对重点企业建立了“档案册”，档案册内的企业实行一个企业一册档案，一项问题一张表格，针对企业提出的问题，建立“专人负责、跟踪问效”的工作机制，定期对“问题库”进行梳理更新，实行“菜单式会办、销单式管理”。

此外，市委还规定各部门单位要结合平时工作对各自的服务对象开展经常走访，将走访活动与日常工作紧密结合，积极沉入一线。如鼓楼区要求区各部门单位将走企入户与日常工作结合起来，每周设立固定走访日，并为做到访民不扰民，积极利用微信群、QQ群等线上平台预约走访。

二、注意依托网格，确保走访全覆盖

(一)走访主体全覆盖

市委要求全市各级党员干部全部参加走访，确保参与全覆盖，其中重点是市管干部、市区两级机关企事业单位处级党员干部、街镇领导班子成员和村(社区)“两委”干部。市管干部重点走访：挂钩帮扶的经济薄弱村(欠发达村)和低收入农户、各类园区(众创空间)、规模以上企业(年度重大项目)、科技创业人才和民营企业家等。市区两级机关企事业单位处级党员干部重点走访：本单位结对联系的村(社区)和系统内的基层站所(单位)，联系点区域内的困难户、老党员老模范、烈军属、创业户、留守儿童和残疾人等群众家庭，各类企业，科技创业人才和民营企业家，以及工作对象和服务对象。街镇领导班子成员每人包片联系1个村(社区)，对包片村(社区)低收入群众、困难家庭、乡土人才、空巢老人等群众实行“应走尽走”，同时做好辖区各类中小企业、项目、工地等的走访。村(社区)“两委”干部对辖区内所有居民家庭走访一遍。如栖霞区依托该区网格化管理模式，细化大走访责任主体，将全区67个机关部门划分为14个组团，与9个街道、5个园区精准对接。结合各街道网格化体系，部门、街道各1名领导挂钩1个一级网格，各1名科级干部挂钩1个二级网格，所有党员干部全部下沉三级网格，与网格“十大员”、社区志愿者一起进门入户开展走访，构建起“区—街(园区)—村(社区)—单位(项目)”四级走访网络。

(二)走访对象全覆盖

按照“定点联系、定户到人、定时上门”的方式，建立横向到边、纵向到底的走访网络，做到走访对象“五个全覆盖”，即：村(社区)走访全覆盖，园区(众创空间)走访全覆盖，所有农户和城市困难群众走访全覆盖，重点企业(项目)走访全覆盖，基层站所(单位)走访全覆盖，对全市所有城乡居民和企业走访一遍，做到一户不漏、一企不落，确保走访无盲区。如六合区采取划小单位、划分网格的办法，细分“全覆盖”目标，把村(社区)作为基本单元，按百户一格，划分成1800多个走访目标网格；以处级以上领导干部为重点，动员近4000名机关在职党员干部参与，组建962个“进企入户”工作团，按照每个工作团联系“两格一企”的原则，确保走访对象“一户不漏、一企不落”。

同时，在走访对象全面覆盖的基础上，注意将大走访与推动创新发展相结合，重点走访高新技术产业、双创企业等，注意将大走访与富民惠民相结合，聚焦低收入困难群众和弱势群体等。走访企业(重点项目、众创空间)重点走访全市规模以上企业、高新技术企业、科技创业家企业，年度省、市重点项目和各类众创空间以及生产经营面临困难的企业。市委市政府要求市级机关部门单位挂钩联系走访1-2家企业，与产业发展、经济建设关联度大的市级机关职能部门挂钩联系走访1个众创空间，其领导班子成员根据工作分工联系走访1-2家企业或重点产业项目，全市重点投资建设项目由各责任单位领导班子成员联系走访。各区(开发区、功能园区)组织市管领导干部、区级机关部门单位和街镇领导班子成员对区域内重点企业(重大项目、众创空间)进行走访。如高淳区结合“百企升级”工程统筹推动大走访活动，区领导带队分10组走访了108家“百企升级”企业，“日电讯、周问卷、月分析、季座谈”工作机制不断完善，对企业反馈的困难事项实行“一事一单”挂号管理、“一企一策”协商会办，跟踪管理、动态问效，问题不解决、企业不满意，绝不“销号”。

走访村(社区)和基层站所重点走访全市70个经济薄弱村和130个欠发达村，以及棚改任务较重、困难矛盾较多的社区。市级机关部门单位把“万名党员干部帮万户”和“城乡文明结对共建”确定的联系点作为结对走访对象。各区(开发区、功能园区)和街镇按照领导分片、干部包村(社区)的制度要求，组织开展走访。公安、财政、国土、民政、司法、交通、卫计、税务、工商、供销社等市区两级机关部门单位，组织开展对本系统基层站所(单位)的走访活动。

走访群众重点走访全市建档立卡的3.94万户低收入农户、老党员老模范、烈军属、创业户、留守儿童、空巢老人和残疾人等群众家庭。市区两级机关部门单位党员干部结合“万名党员干部帮万户”、在职党员进社区活动开展走访。街镇领导班子成员对包片村(社区)、责任网格内的群众进行走访，村“两委”干部一年内对辖区所有群众走访一遍。在全覆盖的基础上，处(含)以上党员干部确定1-2户相对固定的走访对象，定期上门，了解情况，帮助解决问题。

此外，一些部门单位在完成好规定动作的基础上，还紧密结合自身职能，积极拓展走访覆盖面，如市纪委确定的走访对象不仅包括挂钩帮扶的低收入农户94个、创业户12个、老党员38人、烈属1人、留守儿童45人、残疾人190人和部分企业单位，还将走访范围扩大到全市100个镇(街)纪(工)委，通过巡回走访进一步加强对基层纪检监察机关工作的指导帮助；玄武区在“五个全覆盖”的基础上增加了驻区大单位走访全覆盖，整合驻区资源，促进驻区单位支持和参与玄武的改革发展。

三、坚持问题导向，确保取得实效

大走访活动的最终目的和落脚点是发现问题、解决问题，最终的考量标准也是在走访中发现了多少问题，为群众解决了多少问题。

(一)抓好走访重点

开展大走访活动，主要是把中央精神和省市部署要求带下去、把政策支持带下去、把关怀温暖带下去，把基层和群众的意见建议带上来、把企业的需求呼声带上来、把解决矛盾问题的办法经验带上来，促进各项工作落实、促进群众满意度提升。在走访过程中，要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，开展政策宣讲。采取专题党课、讲座、报告会和上门入户宣讲等方式进行，重点宣讲党的各项方针政策，开展政策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作。要求各级领导班子成员要面向联系点单位、企业和党员群众等开展一次宣讲。

第二，搞好调查研究。通过实地走访、座谈交流、个别访谈等形式，了解中央和省市各项决策部署在基层的贯彻落实情况，摸清走访对象的基本情况、实际困难和问题诉求，听取他们的意见建议，了解基层、企业和群众的所急所需，记好民情日记，提出对策建议。要求市管领导干部每年撰写一篇相关调研报告。

第三，助推企业发展。按照经济稳中有进、稳中提质的要求，指导企业用足用好现有扶持政策，帮助企业解决融资、审批、用工及环保等方面的实际问题，推动“三去一降一补”等政策落实，促进企业提速增效、转型升级，加大挂钩联系重点项目的协调推进和服务力度，推动早开工、早建成、早见效。

第四，推进脱贫攻坚。通过走访，帮助群众解决缺思路、缺项目、缺技术、缺资金等问题，促其尽快走上致富之路，处(含)以上党员干部结合工作职能，积极参与扶贫调研、助教支医、科技推广、创业引领和产品销售等扶贫活动，为结对联系的低收入农户制定一份针对性强、务实管用的增收计划，解决1-2个实际问题。

第五，办好民生实事。结合单位职能和岗位职责，整合各方力量，为群众办好就业创业、医疗救助、社会保障、子女上学等方面的民生实事，督促指导各项惠民富民政策落实，各机关部门单位制定并实施为群众、为基层和企业办实事计划，差别化为群众提供助老助小助残助困等各项服务，为基层和企业出实招、办实事。

第六，维护和谐稳定。坚持带着问题、带着解决问题的诚意下基层走访，各级领导班子成员在走访中安排一定时间接待群众来访，帮助基层做好信访积案化解、矛盾隐患排查等工作，着力解决一批信访难题和苗头性倾向性问题，确保做到预防在先、发现在早、处置在小，营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。

第七，建强基层组织。走访中，要了解掌握基层党组织建设情况，指导基层党组织严格落实党建工作责任清单，严格党员教育管理，着力提升基层党组织的政治功能，拓展党组织和党员作用发挥平台，推动基层党组织全面进步全面过硬。

(二)突出问题导向

大走访要把发现、解决问题贯穿始终，认真摸实情、查问题、找短板，聚焦群众、企业最关注、反映最强烈的问题，在发现问题、解决问题中，打通工作落实的“最后一公里”。

市属各区各部门各单位对走访中收集的各类问题要首先进行梳理归纳，制定问题清单，建立问题台账。对于群众、基层和企业反映的问题按照“首问负责”的原则，主动协调联络相关部门单位和人员具体承办，对收集到的问题必须做到事事有回音。属于本部门本单位能够解决的，及时帮助协调解决；一时难以解决的，做好解释说明，并制定整改方案，明确解决问题的目标方向、时间进度和具体措施，作出整改承诺。

市属各区各部门各单位对走访中涉及跨区域跨部门、需面上研究解决的问题按照区(开发区、功能园区)、市级机关部门(单位)和国有企业三个领域，分别报市委组织部、市委市级机关工委和市国资委。市委组织部、市委市级机关工委和市国资委对各区各部门各单位上报的问题进行梳理分类、统一汇总，对确需市级层面研究的问题，按照改革发展、产业发展、脱贫攻坚、民生服务、社会治理、基层党建等六个方面，明确牵头单位，由各牵头单位会同相关责任单位，定期召开协调会，实行会商会办，合力解决。

(三)加强督促检查

走访活动要加强督促检查，力戒形式主义，确保取得实效。开展走访时，既要实现走访全覆盖，又要防止多头走访、重复走访和一窝蜂走访等现象。走访时严肃工作纪律，认真执行中央“八项规定”精神和省委“十项规定”要求，坚持轻车简从，坚决做到“五个不”，即不搞层层陪同，不搞迎来送往，不干扰基层工作，不影响企业正常生产经营，不接受吃请和礼物。

走访活动要建立工作纪实制度，健全基础台账，对走访活动全过程纪实，每次走访都及时做好记录，注意运用信息化手段，建立专门数据库，动态更新问题清单和整改清单，厘清重点、分类分析、跟进解决。如建邺区运用全区社会管理服务三级平台对走访中收集的问题进行交办、跟踪和反馈，确保责任落实到位、问题整改到位；江宁区建立实行“走访清单、问题清单、整改清单、反馈清单、回访清单”的“五项清单”制度，实行挂图作业、明确责任到人，坚决做到问题不解决不销号、群众不满意不销号、矛盾不化解不销号，防止走过场、“蜻蜓点水”、“一访了之”。

走访活动要建立督查通报制度，加强对相关任务落实情况的督查督办，并及时进行通报；建立目标考核制度，把开展走访活动情况纳入目标考核，作为检验部门作风建设成效的重要依据，作为党员干部年度述职的重要内容，作为干部评先评优的重要参考。如秦淮区在《秦淮区2017年度绩效考核办法》中，将党员干部大走访活动作为共性目标，并赋予较高的考核权重，把大走访工作与中心工作同部署、同督查、同考核，建立按月分析报告、考核督查制度，同时强化结果运用，将大走访考核结果作为干部年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据。

走访活动中各部门各单位要注意组织开展“回头看”自查活动，切实做到“四查四看”，即，一查台账资料，看规定动作是否全部完成；二查问题解决情况，看为民办事是否兑现承诺；三查息诉息访率，看各类矛盾是否有效化解；四查民意测评结果，看人民群众是否满意。通过“四查四看”及时总结经验，切实改进不足，明确下一步工作措施，形成务实、长效的工作机制。如雨花台区对全区每个走访工作团都制定了“评估指导员”，对走访工作成效进行评估指导，取得了很好的效果。

市委大走访办督查组作为对全市大走访活动开展督察的专门组织，建立了严密的督查机制，采取随机抽查、明察暗访和集中督查等方式，对大走访活动经常性地加强督促检查，对督查中发现的问题，及时提出整改意见，限时办结，逐一销号，对工作不力、进展缓慢的，及时通报，对弄虚作假、瞒上欺下、糊弄群众的，严肃问责处理。

四、注意建章立制，实现常态长效

市委市政府要求2017年内把城乡居民和企业集中走访一遍，绝不意味着活动结束后大走访工作就可以告一段落，恰恰相反，走访服务群众是一项长期任务。开展大走访，既要把集中走访开展得有声有色、扎扎实实，又要着眼长远，积极构建制度化、常态化、长效化的机制，把大走访变成“常走访”。

(一)建立常态机制

要把大走访活动与全市各项工作有机结合起来，以大走访活动提高各项工作的质效。大走访活动要与市领导挂钩帮扶经济薄弱村(欠发达村)和低收入农户、万名党员干部帮万户、在职党员进社区、城乡文明结对共建、信访积案化解等工作结合起来，与抓党建促脱贫攻坚各项任务结合起来，统筹安排，有序推进。注重从实际出发，针对不同对象和群体的实际需求，采取集中走访与经常走访相结合、个别走访与组团走访相结合等方式，增强走访服务的针对性和实效性。结合基层党组织“统一活动日”制度，定期开展统一走访，组织党员干部经常性与走访对象联系，形成相对固定的常态机制。倡导各级党员干部经常性地在双休日或走访对象方便的时间深入基层走访群众，处(含)以上党员干部每年下基层调研、走访不得少于30天。

(二)建立长效机制

对大走访活动中的好经验好做法，要及时以制度形式固化下来，推动干部和群众、企业之间结稳定的“对子”、攀长久的“亲戚”。要严格贯彻“首访负责制”、“分级办理制”和“扎口管理制”等一系列行之有效的制度，完善一体化的问题处理流程，优化问题的收集、处置、汇总、交办、反馈各个环节，分类处理、全程监督、定期检查。把走访与回访结合起来，督促走访人员及时向走访对象反馈相关情况。健全疑难问题会商机制，各区各部门定期整理提交需要会商解决的事项，由市委市政府交相关牵头部门协调落实。完善“大走访问题意见收集办理网上平台”，借助信息化手段，实现问题意见网上挂号、问题逐级交办、明确责任主体、限时办结销号，全程跟踪、动态反映问题办理情况。健全项目式办理、限时办结、跟踪反馈等机制，对办理事项的承诺时效、办理进度、满意程度全程跟踪督查，确保问题解决，群众满意。结合“12345”热线问题处理等工作，对收集汇总的疑难问题进行扎口管理和综合分析，定期通报工作进展，为领导决策提供参考。

本文系中共南京市委党校2017年校级调研课题“提升‘大走访’活动实效性研究”的成果。

2017-11-20

曲洛松(1986-)，河南洛阳人，中国人民大学中共党史专业博士，中共南京市委党校讲师，主要研究方向：中共党史及党的建设。

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