打造县域智慧安防体系的实践与思考——以嘉善县公安局为例

曹雪龙

（嘉善县公安局，浙江 嘉善 314100）

公安改革研究

打造县域智慧安防体系的实践与思考
——以嘉善县公安局为例

曹雪龙

（嘉善县公安局，浙江 嘉善 314100）

主持人：潘晶安

嘉善县公安局紧紧把握警务发展新趋势，大力打造以智能化、信息化、立体化为核心的县域智慧安防体系，有效破解了社会治理中的一些瓶颈性问题，也为全面融入智慧城市建设打下了扎实基础。应切实按照“云上公安、智能防控”第一战略要求，进一步创新完善县域智慧安防体系建设，将其作为智慧城市建设的基础来谋划推进；以人才引擎驱动其创新发展；实现信息资源共享应用。

智慧安防；城镇化；智慧城市；嘉善县公安局

城镇化在带动县域经济发展的同时，也给社会治理带来了新难题，公安机关承担社会治理的任务日益加重，传统警务思维和治理方式已无法满足不断变化的社会治理要求。嘉善公安在“四个全面”战略布局引领下，在县域科学发展示范点先行先试工作的推动下，紧紧把握警务发展新趋势，将现代信息技术塑造成具有智慧特征的因子，贯穿于公安机关参与社会治理的各条主线，大力打造以智能化、信息化、立体化为核心的县域智慧安防体系，并将其融入智慧城市建设和嘉善县域科学发展示范点第二阶段（2016-2020）发展改革规划来部署推进，破解了社会治理中的一些瓶颈性问题，开启了经济社会发展新常态下驾驭治安局势的新窗口。

一、智慧安防的概念及内涵

智慧安防是以互联网、大数据、云计算、物联网、视频技术、信息挖掘整合等科学技术为支撑，通过信息化、智能化、融合化的应用手段，推动公安机关在信息采集应用、公共安全监管、综合勤务实战、社会治安防控等安全防范领域实现各模块、各环节高度集成、深度共享、协调运作的现代警务发展新理念。

在近两年智慧城市建设浪潮中，信息技术的融合性、开放性、服务性特征及其智能化的发展趋势，促使安防技术为智慧城市提供技术支撑，成为其重要（功能）组成。可以说，智慧城市、智慧安防彼此成就，共同实现了提升和跨越。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运行机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面提出了具体措施，为全面打造智慧安防体系指引了新的发展方向。

智慧安防从警务层面来看，它不仅仅是简单的技防设施建设，而是充分运用全警的“智慧”思维，将技防设施、警务实战、安全监管、信息采集等环节系统化地串联起来形成的互联互通、快速响应、动态管控、高度共享、规范运行的全自动化社会安全防范体系。只有形成完整的体系，才能够充分发挥智慧安防的力量。可以说智慧安防体系是顺应时代潮流开展的警务变革，是围绕“四项建设”要求进行的警务探索实践，通过信息化、智能化、融合化的警务运行模式实现了对社会治安管理要素动态的全面的感知，为经济发展新常态下不断涌现的安全风险隐患新问题、不断增大的治安防控新压力、不断翻新的违法犯罪新手段等治理管理难题提供了全新的破题路径。

二、打造县域智慧安防体系的探索与实践

近年来，面对经济社会发展新常态和日趋严峻的社会治安形势，嘉善公安机关把打造县域智慧安防体系纳入全县平安建设和县域科学发展示范点建设通盘考量。打造以智能化、信息化、立体化为核心县域智慧安防体系，是基础信息化、警务实战化、资源共享化的大胆实践。嘉善公安通过“智慧”手段在信息采集应用、社会治安防控、公共安全监管等方面实现提档升级，形成各环节相互支撑、互为补充的治安防控链条，有效提升了县域社会治安局势的驾驭力。

（一）推进信息采集应用“机器换人”，夯实县域智慧安防体系之基。信息资源是信息技术发挥作用的基础要素，也是县域智慧安防体系最基本构成要素之一。围绕基础信息采集与应用对接路径的智能化目标，建立传统方式和科技手段并举的基础信息采集应用模式，提高信息采集应用效能，为社会治安防控提供有力支撑。将“掌上”警务理念根植到基层基础警务各个环节，加强信息采集最小单元建设，为实战单位100%配备新型移动警务终端，通过移动警务终端的云端信息传输功能快速采集、核查、应用。优化信息采集途径，依托微信警务室建设，深入开展大数据采集工作，扩容基础信息“数据池”，建立出租房屋信息资源库，执行“五个一”信息采集、“二维码管理”，实现“一部手机就是一个服务窗口，就是一个基础信息采集点”。利用微信警务室信息推送和互动交流功能，推出了“全民007”和“全民通缉”板块，建立专项奖励与保密机制，落实24小时“淘宝式”客服团队，涌现出“跑男”派出所、张汇微信警务室15分钟朋友圈寻人等典型事迹，形成了全民参与社会治理的良好氛围。搭建完善信息资源云端服务平台，推进具备物联网智能信息采集功能的“智安”小区管理分析平台终端建设，与寄递业实名、人车核录等系统整合应用，主动对接处警、路面盘查等进行实时采集，并导入医疗、中介、物业、水电等社会信息数据，开展常态化碰撞比对，实现对人、事、物等核心要素的智能动态管控。

（二）推进城乡“智安”防控“无缝融合”，织密县域智慧安防体系之网。将“智安”小区建设作为提升群众安全感的有力抓手，出台《关于全面推行“智安”小区建设的实施方案》。至2016年底，首批完成具备八大智能防范功能的90个“智安”小区建设，配套研发具备流动人口信息“一报通”、户口咨询、小区导航等服务功能的“智安”小区APP。至2017年底，全县计划总共完成120个“智安”小区建设任务。建立以思贤商贸区为中心、恒利联勤警务站、梅园综合执勤岗为补充的“一区两翼”首个“智安”商贸区，将城区健康路建成视频监控“无缝一条街”，推广“平安管家”等具有摄录一体、入侵报警等功能的视频监控设备，在姚庄镇试点运行电动车RFID防盗管控系统，城乡开放式小区摄录一体机全面普及应用。在2015年试点应用小区取得显著成效的基础上，2016-2019年三年内按照“政府贴一点，村（社区）补一些”的方式，每年新增摄录一体机1万台，实现小区、商贸区为点、街面为线、整体成面的“智安”新常态，并通过大数据分析对全城的“人、机、物”数据进行关联和管控。

（三）推进街面动态巡控“快速反应”，聚力县域智慧安防体系之要。着力解决县域治安巡逻防控中指挥和勤务对接底气不足问题，建立警情主导机制，打造一体化指挥平台，全面升级报警定位、车载终端、PDT对讲机、单警警务通、各类视频监控等警务信息资源，并整合汇聚旅馆、网吧、出租车GPS等社会资源，实现警力态势、报警定位、处警现场等全景可视，推动指挥调度、街面布警、应急联动与信息要素无缝对接，真正做到正确指挥、科学调度、快速反应和高效处置。同时，围绕“135”快速反应圈要求，推进最小作战单元建设，每个派出所高标打造一个具有接警指挥、警情研判、视频运用、勤务管理等功能的派出所综合指挥室，全面应用派出所精细化管理系统，通过流程化派单、反馈，使民警工作进度均可视和可查；设N个联勤警务区，配套建设具有街面警力“屯兵点”和服务群众“便利店”功能的联勤警务站；建立一支专职街面巡控队，城区和重点镇派出所打造一支机动防控队（PTU），配置装备勤务指挥车，兼顾信息采集、流动服务、指挥等功能，实现动态可视接处警的全区域覆盖，有效减少“来回跑”问题，节约警务运行成本。

（四）推进人、事、物、场所安全监管“全程留痕”，拉紧县域智慧安防体系之弦。围绕县域社会公共安全防范需求，坚持以实名登记为核心的信息化管理思路。2015年承接公安部寄递行业实名制改革试点项目，推进寄递业“三个100%”标准的落实，改造快递业务手持终端（业内俗称“巴枪”），研发具备大数据google全文式查询，采集数据的图形化统计分析，对黑名单、逃犯等信息实时布控，分级预警，与警务云平台互联互通等功能模块的寄递业数据实战应用平台，以全流程安全监管新模式推动辖区15家快递企业92个寄递点全部实现收寄信息实名实时上传和信息化管理，寄递业实名制改革经验做法在全省推广。在西塘古镇景区近900家民宿客栈全面推广安装“民宿通”、手机APP住宿旅客信息登记等住宿登记系统，有效补齐民宿客栈安全管理短板。与移动公司合作，研究开发涉危企业远程监控系统，利用云存储功能实现民警对企业的实时管控和视频倒查，完成全县散装汽油加油点的身份核录系统和客运中心“客运站旅客信息采集核查系统”的安装，通过信息化的管理手段有效筑牢了安全监管防线。

（五）推进专业人才培育和“警企合研”，筑牢县域智慧安防体系之本。专业科技人才作为县域智慧安防体系构架搭建和技术应用的主力军，发挥着越来越重要的作用，因此科技人才的培养不容忽视。嘉善县公安局设立警务技术研发中心，成立科技创新团队，坚持内部挖潜、自主创新，同时加强与本地高科技企业的沟通协作，立足借梯登高、技术孵化。县局与本地高科技企业合作开发“云知道”“视频一体化应用”“智安小区管理分析平台”等小软件、小工具十余个，有效提高了安全防范、基础管控效能，在侦破利用“伪基站”冒充“10086”诈骗等重点目标案件中发挥了重要作用。科技创新团队在自主研发的同时，认真做好安防设施科学选点、布点，实地踏勘现场，会商研究布建对策，科学布建城区和集镇治安视频监控，接入社会视频，使视频监控破案作用率常年超过40%，并促进了各类系统平台、安防设施的对接维护，成为推进县域智慧安防体系建设中的关键一环。

三、进一步创新完善县域智慧安防体系的思考

智慧安防体系就好比是一张“网”，“网”要捕到更多的“鱼”，则需要不断织细织密，因此这是一项系统化的工程，要根据“云上公安、智能防控”第一战略要求和县域发展实际不断完善改进。智慧安防是一个年轻的领域，大部分地区都还在起步阶段，没有可以照搬照抄的模式。嘉善公安机关在探索实践过程中也经常会遇到一些难题，有人才、技术、效果等共性问题，也有地域、人文等个性问题。改革创新发展过程中遇到问题和阻碍是事物发展的必然规律，解决好这些问题将是改革创新取得突破的关键所在，也是激发全警创新动力的内涵所在。只有敢于大胆创新突破，才能使智慧安防体系形成倍增效应，切实服务于公安工作。

（一）将县域智慧安防体系作为智慧城市建设的基础来谋划推进。城市的发展必然离不开稳定，可以说社会稳定是经济发展的前提。这就要求智慧安防必须要在智慧城市建设中先行一步。智慧安防建设在县域有较好的基础，容易形成规模，连点成片，如视频监控网络、指挥调度体系、自动报警系统等，在进行系统化的串联和数据整合共享后就能形成一定的智慧安防规模，建设成本低，产出效益高，适合作为县域智慧城市建设中的第一步，也是保障稳定的基础一步来谋划推进。在打造智慧安防体系过程中，要紧紧围绕智慧城市建设要求，继续推进“智安”小区、“智安”商贸区、“智安”家庭等一系列以智慧为核心的安防工程建设，为智慧城市建设稳步推进打下坚实基础。要围绕县域发展实际，将在建的高铁新城纳入智慧安防体系建设的规划当中，大力推进智慧交管建设，建立高铁新城联勤警务站，选点布建高清监控点位，并将“智安”小区作为新城新建小区的配套安防设施来建设，以智慧安防先行助推智慧城市建设。同时，还要以省公安厅新版110接处警系统试点应用为契机，着手推进110接处警系统与12345政务咨询投诉平台的对接，完善警务政务协作机制，形成警务政务一体化的智慧指挥体系，以此打通智慧城市的“大脑中枢”。

（二）“软硬”兼修，以人才引擎驱动县域智慧安防体系创新发展。县域智慧安防体系的打造理念是通过信息技术手段提升警务效益，这个效益包括社会治安防控成效以及通过智慧安防手段有效解放警力，其最终目的是实现效益的倍化增长。在前期规划和实际建设过程中要充分结合县域发展的实际，科学评估投入产出比，优化资源配置，加强内部挖潜和外部借力，注重县域社会发展实际与智慧安防体系建设相协调，重点薄弱治安防控环节与智慧安防体系重点推进方向相契合，民警思想观念、知识结构、警务技能与智慧安防体系相适应，科技团队创新能力与不断增长的警务实战需求相匹配，从而努力实现产出效益的最大化。因此，要以主题实践教育活动为抓手，从狠抓队伍管理“关键少数”入手倒逼干部带好队伍，激励民警学习新知识、拓展新思维、挖掘新想法，主动融入智慧安防体系，使智慧种子扎根于心。要注重科技团队建设，内部给予政治待遇倾斜和充分自主创新的空间，外部加强科技人才引进、与高科技公司合作以及外派交流学习，将科技团队创新能力提升转化为智慧安防体系建设的长效动力。

（三）推进要素整合，实现信息资源共享应用。基础设施和技术设备是智慧安防建设的前提，而数据的整合应用则是智慧安防发挥作用的重要保障，通过技术设施设备实现对人、事、物等社会要素的动态记录后，并应将海量的数据以后台整合分析研判的形式实现共享应用，有效服务于实战。习近平总书记在党的十八届五中全会提出了五大发展理念，共享是五大发展理念之一，省公安厅厅长徐加爱同志提出“五个支撑”，要求通过资源共享化最大限度盘活并用足用好现有警务资源，提升公安机关社会治理效能。因此，资源共享化是打造县域智慧安防体系的核心要求之一，是打破县域部门信息资源壁垒的有效途径，是对接智慧城市建设的重要举措。大量数据的共享应用是一个庞大的技术工程，需要通过系统化管理实现数据自动化匹配、导入、研判、应用等工序，从而串联成一体化的共享应用链条。要充分考虑信息资源整合、共享、应用程度，以大数据、云计算等技术为支撑，统筹建设一体化、分布式的数据云中心，打造服务云资源体系和数据统一交换与管理体系，实现数据资源的综合应用和深度挖掘，解开信息孤岛、碎片空洞的死结。注重各类软件平台在实战中的实际运用效果，在打造集采、用、研为一体的信息实战平台的基础上，继续开发跨平台信息汇集、信息碰撞、模糊查询等多个符合基层实战需求的功能模块，深入探索县域各部门信息资源共享的最佳路径，构建跨业务、跨部门、跨区域的智慧城市信息资源共享平台，形成以智慧安防为驱动力的智慧城市构架。

[1]周斌.加强社会治安防控体系建设[N].法制日报，2015-04-14（1）.

[2]许晓波.关于县级公安机关智慧安防建设的调研报告[J].法制博览，2015（17）.

[3]钱文亭.关于对加强新常态下县级公安机关建设的探索与思考[J].公安研究，2015（6）.

（责任编辑：常 洵）

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1674-3040（2017）03-0101-04

2017-03-20

曹雪龙，浙江省嘉善县委常委，县公安局局长。