当好“一线总指挥” 筑牢“基层大堡垒”

◎唐先程

当好“一线总指挥” 筑牢“基层大堡垒”

◎唐先程

党的基层组织是党战斗力的基础。作为“一线总指挥”的县委书记，必须增强忧患意识，认识日益复杂的国际环境、社会发展的多样化给基层党建带来的新挑战，实施五大创新工程，不断筑牢“基层大堡垒”。

基层党组织；党建创新；钟山实践；五大创新工程

党的基层组织是党的战斗力的基础，是团结带领群众落实党的任务、服务群众的最前沿。县委书记承担着发展经济、保障民生、维护稳定的“一线总指挥”的重要责任。总书记把抓好基层党建提高到巩固党的执政地位的高度，具有深远而现实的意义。县委书记要深刻领会习近平总书记指示的精神实质，花大力气多做抓基层、打基础工作，不断筑牢党建“基层大堡垒”。

一、增强忧患意识，认真对待基层党建工作新挑战

我国全面深化改革正处在深水区和攻坚阶段，进入了各种矛盾集中突发期，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作条件、自身状况等发生了深刻变化，基层党建工作面临着不少亟待研究解决的问题。

（一）日益复杂的环境给基层党建工作带来了新挑战。近年来，西方敌对势力加紧对我国进行意识形态领域的渗透，企图以“西化”“分化”战略分裂我们的党和国家。如何有效抵制错误的腐朽没落思想文化对党的肌体的侵蚀，是当前及较长时期基层党建工作面临和务必要解决的一个重大问题。

（二）社会发展多样化给基层党建工作带来了新任务。经济体制改革不断深化，社会经济成分、组织形式、就业方式等多样化日趋明显。一方面，经济欠发达地区党员流向发达地区频繁，党员进城就业造成不能参加党组织活动，不良风气冲击，党员信念滑坡不容忽视；另一方面，私营、外商投资、股份合作等新经济组织和新的社会团体大量涌现，没有建立党组织的“两新”组织成了党的工作“空白点”。如何把这些领域的广大群众团结在党的周围，是现阶段基层党建的重点工作。

（三）管党治党新常态给基层党建工作提出了新要求。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略，为建设新的伟大工程指明了方向。目前，基层仍然存在一些党务干部履职不到位、考评机制不够完善；党内生活制度落实不到位、组织生活存在着表面化、随意化问题；有的党组织管理粗放，一些党员长期游离于党组织之外。新形势新任务新考验，如何确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心？是当前基层党建工作的突出问题。基层党组织要科学把握党的建设改革创新精神，在工作思路、工作模式、工作方法等方面适应时代变化，不断加强党的执政能力和先进性建设。

二、突出党建重点，深入实施县委书记创新工程

钟山县委以实施党建工作创新为统领，突出党建重点，重点实施了“五大工程”，为加快建成平安宜居富裕幸福新钟山提供坚强保证。

（一）实施党员干部“素质提升工程”，建设清廉高效务实干部队伍

习总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，“从严治党，关键是从严治吏”。[1]总书记的教诲诠释了人优政强、人庸政弱、人劣政亡的哲学道理，建设一支党性强、作风正、素质高的执政队伍对党和人民事业极端重要性。

县委书记要把选人用人作为关系党和人民事业的根本性问题来抓。坚持全面从严治党，把作风建设放在首位，实施党员干部“素质提升工程”。教育党员干部心怀兴党之志、担起兴党之责、多出兴党之力、常建兴党之功，践行“清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官、扎扎实实为民”。结合干部群众反映和组织核实，及时将一批作风散漫、违规乱纪、庸政无为的干部依照党章规定处理与调整，大胆选任了一批德才兼备的干部到领导岗位，营造风清气正的政治生态。

（二）实施基层组织“固本强基工程”，夯实基层党组织根基

经过充分调研，钟山县委针对基层组织建设存在的突出问题，组织实施“固本强基工程”，制定了四项创新举措，推进基层组织规范化建设。

一是实行党建工作责任“双述”制度，促使基层党建“软任务”变为“硬指标”。基层党（工）委书记履行党建工作责任向本级党组织、县委述职，采取“双评”（现场点评和综合点评）、“双测”（本级党（工）委测评和县委测评）、“双亮”（亮亮点和不足）的方式，要求乡（镇）党委书记和县直党（工）委书记述职，将评议结果作为选拔任用和评先评优重要依据。

二是坚持“线牵风筝”思路，打造流动党员“温馨家园”。针对农村党员年龄老化、能力弱化、外出务工多的实际，采取两建立：建立临时党组织、建立网络党支部。两推荐：由村级群团组织、党员群众向所在村、社区党组织推荐优秀外出人员；由外出务工党员群众向所在村级党组织推荐外出人员入党人选。两联系：流出地党组织与流入地熟悉入党积极分子情况的党员结对联系。两培养：流出地和流入地党组织共同培养外出务工入党积极分子。两考察：流出地党组织和流入地临时党组织共同考察外出务工入党积极分子。两公示：发展对象的情况在流出地和流入地进行公示，接受群众监督，收到了“风筝高飞不断线，党员离乡不离党”的效果。

三是实施“能人强村富民”策略，激活农村经济“一池春水”。通过分类选拔，构建了一支“管理型、技术型、带富型、外联型”队伍，建立“能人―党员―村‘两委’后备干部―村‘两委’成员”培养渠道，推动能人管村治村。形成能人引路干事、群众拥护联动的良好氛围。

（三）实施党群共建“创业带富工程”，助推农村经济社会科学发展

在习总书记扶贫战略思想的指引下，钟山县委创新推行“党建+”精准扶贫模式，包括党建+产业基地、党建+龙头企业、党建+合作组织、党建+电商扶贫、党建+党员带动、党建+扶贫考核，把各级党组织建成脱贫攻坚的“指挥部”“桥头堡”和“保障部”，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势得到充分发挥。

（四）实施先锋模范“标杆引领工程”，发挥基层先进示范带头作用

钟山县委带领基层党组织和全县党员干部投入“美丽钟山•生态乡村”建设。科学编制“五个一”建设标准：全面整治“空心村”，建设一个农民休闲公园、一条环村绿道、一个文体场所、一处水面景观。在全国率先推行“三自一补”模式（自筹资金、自主建设、自我管理、财政奖补），通过组织开展道德模范和“百名孝子”推荐、评选活动，传播“好人就在身边”的社会正能量。近三年来，涌现出了一批先进典型，催生了锲而不舍、奋发图强、争创一流的“钟山精神”。

（五）实施党建工作“督查问责工程”，建立党内党外监督长效机制

近年来，钟山县出台了党建工作巡查制度，从退居二线、熟悉业务、责任心强的干部中择优选聘专责党建巡查员，加强对党员干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的监督。严格党建工作失职问责，把问责结果作为考评、任用干部的内容，以高压的态势推动党建工作落实到位。为从严落实“一岗双责”，实施一系列规章制度，规范领导干部的从政行为。开展“以案明纪”警示教育严惩违法违纪行为，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

三、抓好经验总结，推动基层党建创新

（一）创新基层党组织建设，务必突出“书记抓、抓书记”这个首要关键。党建工作是党委书记的“主业”和“主责”，“书记抓、抓书记”的核心就是抓好思想认识问题，党委书记自身提升思想境界，才能撸起袖子、扑下身子一门心思加油干，扎实推进党的建设。如果抓党建不抓书记，全盘工作将变成一盘散沙，只有“关键少数”做表率，才能为改革发展提供源源不竭的动力。

（二）创新基层党组织建设，务必抓好党员干部队伍建设。造就一支清正廉洁、乐于奉献、开拓创新、务实为民的党员干部队伍，推进基层组织建设落到实处，才能使党建“虚功”变“实功”、“压力”变“合力”，提升“虚工实做”成效。

（三）创新基层党组织建设，务必用好典范带动。

典型引领、示范带动是抓好农村基层组织建设的有效方法，是激发基层党建工作生机活力的得力举措。钟山县委坚持“抓先进、抓示范”与“抓整顿”并重，抓实典型培育、打造样板，运用典范的辐射和带动作用，促进了全县社会风气的好转和发展环境的改善，激发了基层党建创新的活力。

[1]《习近平在全国组织工作会议上强调 建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。

（本文作者：中共广西钟山县委书记）

责任编辑：江生亮

不断完善国企改革的三个体系

党的十八大以来，习近平同志站在党和国家发展全局的战略高度，深刻回答了新的历史条件下建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业这一重大理论和实践问题，为国企改革提供了科学理论指导和行动指南。国企改革全面深化、发力推进，在实践中形成了三个体系。一是植根国情、科学系统的国企改革理论体系。围绕建设什么样的国有企业，形成了以基础论和力量论为主要内容的国企改革理论。基础论和力量论是马克思主义中国化在国企改革发展领域的生动体现。围绕怎样建设国有企业，明确了指导思想和大政方针。包括：国企改革“三个有利于”方针论。中国特色现代国有企业制度论。国有企业党建“根魂”论。国有企业领导人员骨干论。增强活力与强化监管结合论。二是问题导向、顶层引领的国企改革政策体系。国企改革必须奔着问题去，形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、若干配套文件为支撑的“1+N”文件体系，主要包括三个层面的内容：第一，带有“四梁八柱”性质、支撑国企改革总体框架的重要政策。第二，带有“定点爆破”性质、力求攻坚克难的专项政策。第三，带有工作推动性质、指导部署落实的工作计划等。三是试点先行、层层落地的国企改革组织推进体系。改革要试点先行。国务院国企改革领导小组组织开展的“十项改革试点”已经全面铺开。选择部分中央企业及二级单位开展董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点和推行职业经理人制度试点。8家中央企业开展国有资本投资公司试点，2家中央企业开展国有资本运营公司试点。改革要层层落地。近4年来先后有26家中央企业进行了重组，专业化重组和内部业务整合力度加大，国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

（摘自《人民日报》2017年6月7日 尹义省/文）

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