浅议军援装备的质量监督工作

2017-01-24杨建强尹中锋

中国军转民 2017年1期

关键词：外交装备监督

■ 杨建强尹中锋王石

浅议军援装备的质量监督工作

■ 杨建强尹中锋王石

介绍了军援工作的背景，分析了军援装备的特点，结合工作实践，提出军事代表质量监督工作的建议。

1.引言

从国家外交的大局出发，为了维护与世界广大发展中国家的友好合作关系，我国每年都开展了大量的对外军事援助工作。其中武器装备的采购筹措是一项重要内容，采购甲方是军队的装备机关部门，乙方是承担军援装备生产的工业部门。根据目前的政策规定，军援装备需要由甲方代表即军事代表进行质量监督和检验验收，然后才能交付发运。

笔者近年来有幸参加了几次军援工作，在此谈谈对军援装备质量监督工作的认识和体会。

2.军援装备的特点

2.1 政治影响大

军援装备交付的目的地都是和我国有长期良好外交关系的国家，如巴基斯坦、坦桑尼亚、古巴等众多亚非拉国家，他们共同为维护中国在国际上的大国地位和扩大政治影响力，以及在台湾、南海等事关我国领土完整核心利益问题上争取国际舆论的支持做出了突出贡献，他们和中国结下了深厚的友谊，可谓中国的“铁杆朋友”。军事援助正是新时期我国外交工作中的重要方式和内容，有助于维系中国和亚非拉国家的友谊，有利于维护我国的国家利益。从近些年实际情况来看，军援装备也有质量状况不稳定的情况发生，这就会影响外交信誉，进而造成不好的政治影响。

2.2 需求论证少

由于军援工作的特殊性，每一批和每一种军援装备的采购筹措，往往都作为专项任务或临时任务来对待，军援装备更多的是作为外交礼物，被赋予外交含义和政治色彩。从其本身的武器装备属性角度而言，对其作战任务剖面需求论证和战技指标体系需求论证较少，外交附属品的意味更浓。军援装备计划往往来源于外方和我方单独签订的援助协议，或者一揽子外交计划方案中的一部分，和正常的武器装备科研立项及采购程序相比，需求论证过程比较简化，装备指标要求也往往不够明确。

2.3 采购周期短

从近几年的军援装备任务特点来看，从采购计划下达、选择承制单位，到合同签订和合同履行，包括产品生产验收和交付发运，一般只有几个月的时间。这也是军援装备采购筹措的应急性所致。由于外交工作的保密属性，装备机关部门接到军援装备采购筹措任务时，距离要求的完成期限已经时间不多。在短短几个月时间内，需要完成武器装备从采购到交付正常程序下将近一年才能完成的所有工作，这对参与军援装备工作的各方都是较大的考验。

2.4 售后服务难

由于外军军事用途的保密性和外交工作的特殊要求，加上地域和语言的障碍，军援装备交付目的地后，不可能像国内武器装备正常交付后，可以很方便的开展装备使用培训、为部队技术服务、训练演习伴随保障等多种形式的售后服务。即便能按惯例根据装备机关统一部署，开展一次在外军军营的交装培训，也需要付出较高的人力和财力成本，售后服务机会极少，开展难度较大。

3.做好质量监督工作的建议

3.1 注重思想动员宣贯

在“人、机、料、法、环、测”的产品质量形成要素中，人是最关键的因素，人的行动取决于思想。军援任务的特殊性和重要性，需要从思想源头对承制单位相关人员进行动员和宣贯，包括从最高管理者，到质量管理、技术研发及一线生产人员等。要充分讲清军援工作的外交背景和政治意义，军援装备质量与承制单位声誉之间的利害关系，在装备采购甲乙双方行为越来越市场化的同时，对军援装备采购任务赋予较多的政治属性，从而使承制单位更好的贯彻“军工产品质量第一”的原则，强化“精品工程”观念，提高全员质量意识。

3.2 厘清技术指标需求

军援装备的需求论证较少，导致指标要求往往不明确不完善，客观上是由体制机制的不完善造成的。作为质量监督和装备监造者，需要在岗位职责范围内主动作为，尽可能的去解决。在装备采购计划下达后，一方面要积极及时向上级机关请示沟通，明确和细化指标要求；另一方面，需督促承制单位根据产品技术状态和军援任务特点，上报系统的装备指标文件体系，供上级机关决策；最后，应通过正式签署文件或会议评审方式进行书面确认，固化成装备采购合同所需的技术规格书。为了更有效的保证拟采购产品技术状态和军援装备指标需求的符合性，若产品没经过军工定型或鉴定，建议由承制单位提交其上级主管部门或地方国防工业主管部门组织技术鉴定，对包括技术指标、设计参数、结构组成等技术状态进行确认。这些工作都要在合同签订之前完成，以免影响后续生产交付进度。

3.3 制定质量控制方案

采购任务下达到最终交付出厂，时间进度要求较高。在这短短时间内，需要完成生产过程质量控制和检验验收任务，同时须按相关规定和标准的要求完成质量监督节点工作。因此，需要根据实际情况制定专项质量控制方案，做到产品技术特点不同、订货批量不同、承制单位特点不同时，质量控制方法各有侧重。对于电子类产品，需要重点做好环境应力筛选过程监督，及时剔除早期失效；机械类产品，需要重点做好主要零部件的质量控制和首件鉴定工作，确保工序质量和工装精度；弹药类产品，需要重点做好例行试验和外场发射试验工作，科学合理的进行合格判定和故障闭环。当订货量较大时，需重点做好批次管理监督工作，确保产品批次技术状态和质量特性的一致性。承制单位若首次承担军援装备任务，需重点进行投产前生产准备状态检查。产品若首次作为军援装备交付时，还需视情况进行出厂质量评审。

3.4 强化装备“四随”设计

随机工具、随机备件、随机设备、随机资料俗称装备“四随”，是装备使用保障性设计的重要内容。笔者曾作为军事援助专家团成员，和承制单位共同赴援助国进行军援装备交接和培训服务，深刻体会到军援装备“四随”设计的重要性。外军已配备的装备极为落后，而这种军援装备售后培训机会又是很少的，因此在培训时都学习的非常认真，特别是对如何使用、如何排故、如何保养，外军官兵都一一详细咨询。对于承制单位来讲，如何能让外军官兵使用时遇到问题能快速自我解决，同时也是降低售后服务的成本，这就需要充分做好装备的“四随”设计。从质量监督的角度，在装备采购合同签订后，应督促承制单位做好“四随”专项设计，并组织专家进行专项评审；装备出厂发运时，对“四随”配备情况进行检查。