浙江：出台加强特色小镇党建工作的指导意见

浙江：出台加强特色小镇党建工作的指导意见

编者按：

加快建设一批特色小镇是省委、省政府推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展作出的一项重大决策部署。全面加强特色小镇党建工作，对于激发创业创新活力、维护区域和谐稳定、确保正确发展方向，推动特色小镇健康有序发展具有十分重要的意义。为进一步扩大特色小镇党的组织和工作覆盖，充分发挥党建引领发展作用，切实巩固党在新领域新业态的执政基础，不断增强党在特色小镇的影响力，2016年12月5日，《关于加强特色小镇党建工作的指导意见》出台。现将该指导意见刊发，供读者学习——

一、建立完善领导体系，努力构建特色小镇党建区域协同机制

1.建立健全特色小镇党建工作机构。各地要依托特色小镇创建培育领导小组、管委会、指挥部等，坚持因地制宜、分类指导，及时建立特色小镇党（工）委，全面负责抓好特色小镇范围内两新组织党建工作，协调抓好并逐步承担其它领域党建工作。尚未建立管理机构的特色小镇，各县（市、区）委组织部、两新工委要尽快协调相关单位成立党建工作领导机构，切实加强对特色小镇党建工作的领导。以特色小镇党（工）委为统领，推动特色小镇建立健全工青妇和相应纪检组织。

2.健全完善党建工作协调机制。针对特色小镇基层党建工作涉及领域地域较为复杂的实际，积极推动成立党建联盟、党建工作联席会等，整合与特色小镇建设发展关系密切的乡镇（街道）、村（社区）、两新组织和相关部门力量，定期召开党建工作汇报会、分析会、协调会等，共商共议解决特色小镇党建工作中的重点难点问题，努力构建多方参与、统筹协调、整体推进的区域党建工作平台。

3.大力推进党群服务中心建设。在特色小镇规划建设中，把建立党群服务中心列为重要项目，做到科学规划、合理布局，确保每个特色小镇都要建立一个党群服务中心。党群服务中心主要为区域内党组织和党员提供活动阵地、组织关系接转、党费缴纳、党员教育培训等“一站式”服务，同时，充分发挥党群服务中心孵化、培育、信息交流等综合服务平台功能，推动党建工作落地。实党建工作与特色小镇建设发展“三个同步”，即在特色小镇规划时同步谋划党建工作；在企业注册、进驻时，同步登记党建工作情况；在考核验收时，同步将党建工作作为获得优惠政策的重要参考标准。积极创新党组织设置方式，采取单独组建、区域联建、行业统建、产业连建等“十个一批”办法，确保特色小镇两新组织党组织应建尽建。加强党建带群团组织建设，切实发挥特色小镇工青妇等群团组织作用，认真组织开展各类党群组织活动，不断增强党组织的吸引力。

5.推动党组织规范化运行。推动特色小镇两新组织党组织从严落实党内基本制度，重点围绕严格规范党组织设置、按期换届、“三会一课”、“党性体检、民主评议”、党员发展、组织关系管理、党费收缴和管理等七方面工作，扎实推进党组织规范化运行。同时，按照“六个有”要求推进党组织标准化建设，力争全部实现良好以上标准；深入开展“党建强、发展强”先进党组织创建活动，及时把“双强”党组织列入双重管理单位，努力形成争创先进党组织的良好局面。

6.探索开放式党组织生活。紧密结合特色小镇人群特点和创业生态，精准策划、灵活开展党组织活动，通过探索开展项目领办、多方合办、轮流承办、路演PK等方式，不断提高两新组织党组织和党员参与度，切实提升党组织活动质量。充分运用互联网技术，普遍建立党建微信公众号、党建APP、微信群，创设微课堂、网上学堂、在线课堂等，推动党组织活动线上与线下互促互动，把党建工作融入每一名党员的活动圈。

二、注重加强有效覆盖，着力提升两新组织党组织规范运行水平

4.统筹推进“两个覆盖”。各地要认真落

三、突出强化政治属性，切实推动两新组织党组织认真履行职责

7.发挥党组织政治核心作用。特色小镇两新组织党组织要紧密结合小镇业态特点和实际，围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，宣传执行好党的路线方针政策，学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神。切实加强政治引领，支持出资人（负责人）依法依章行使职权、开展工作，引导他们重视支持党建工作；做好两新组织从业人员思想政治工作，把广大职工群众团结凝聚在党组织周围。

8.引领正确发展方向。各地要选优配强特色小镇两新组织党组织书记，严格执行书记人选审批审核制度、书记职务变动报告制度；全面落实“三联三会”制度，推动党组织书记联系出资人、党组织班子成员联系中层骨干和车间班组、每名党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会；普遍建立双向进入、交叉任职制度，建立党组织和管理层双向互动工作机制、党组织与管理层共同学习机制，推动党组织参与重大事项决策，确保两新组织正确发展方向。

四、全力助推创业创新，充分发挥党组织和党员实质作用

9.着力深化创业扶持。统筹协调各领域党组织，切实发挥党组织在整合各方资源、促进和谐稳定、推动项目落地等方面的作用，营造良好的创业创新环境。通过建立由发改、经信、财政、工商、税务、招商、科技、文化等部门组成的服务联盟，推行菜单式服务项目、开展上门联系服务、创立创业辅导团等，及时为企业提供政策支持、贷款融资、项目申报等全方位服务支撑，助推企业创业创新、转型发展。

10.引领先进文化建设。紧扣文化是特色小镇的“内核”这一特质，以党建引领特色小镇精神培育，积极保护和利用历史文化遗存推进小镇文化公园建设，努力打造富有时代气息和深厚内涵的区域特色文化。坚持以党建引领先进企业文化建设，探索融合中国传统文化、体现党的建设和市场经济要求的先进企业文化，不断增强企业竞争软实力。依托党群服务中心及两新组织党组织，积极创设文化沙龙、创业讲坛、创客咖啡等，努力营造特色小镇创业创新的浓厚氛围。

11.积极打造人才高地。坚持人才引领创新，积极优化人才生态、打造人才强镇，着力提升特色小镇核心竞争力。紧紧围绕主导产业发展需要，搭建海内外人才与企业、资本对接交流平台，促进人才链、产业链、创新链有机融合。落实党管人才工作责任，争创人才管理改革试验区，推动“浙江人才新政”落地见效，支持两新组织在人才引进培育、管理使用、服务保障等方面大胆探索，先行先试。加强对人才的政治引领和政治吸纳，大力实施“党员人才工程”，真正把创业创新骨干培养成党员、把党员培养成创业创新骨干。

12.广泛开展志愿服务。利用特色小镇行业特点和人才集聚优势，广泛组建专业化党员志愿服务队伍，通过在线发布公益服务“订单”、党员认领“微心愿”、开展公益集市等志愿服务模式，联合群团组织，组织党员群众深入开展爱心帮扶、环境美化、平安巡查、应急救援等各类志愿服务活动。同时，切实发挥党员先锋模范作用，深入开展党员先锋岗、党员家庭户等活动，引导党员群众全力支持特色小镇建设发展。

五、全面落实党建责任，不断夯实特色小镇党建工作基础

13.加强组织领导。各市、县（市、区）委组织部、两新工委要推动建立特色小镇党建工作责任清单、重点难点项目领办清单、考核清单和党建报表，进一步建立健全划片包干、目标责任考核制度，确保特色小镇党建工作责任真正落到实处。要及时选配专职党建工作力量，推行党员领导干部联系点制度，选优配强党建工作指导员，通过蹲点调研、参加党建活动、帮助解决问题等，确保工作力量到位、指导到点、责任到人。

14.实施成效评估。各地要将推进特色小镇党建工作落实情况纳入市、县（市、区）委两新工委成员单位领导班子、乡镇（街道）领导干部和特色小镇党（工）委成员综合考评体系，作为述职评议的重要内容，并强化过程管理和结果运用。各特色小镇党（工）委要制定特色小镇党建工作年度计划，建立健全定期通报情况制度，加强信息沟通，强化考核督查，形成倒排倒逼的工作机制。

15.落实经费保障。各地要积极构建“财政支持＋党费返还＋社会众筹”的党建工作经费保障体系，统筹解决特色小镇党建工作经费。要普遍建立特色小镇党建基金、党建公积金等，通过“党组织申领、放大返还、统筹使用”的方式，为党组织开展工作提供有力的经费支持保障。

（浙江省委组织部两新党建处供稿）