新能源上网电价下调冲击波

刘俊卿

新能源上网电价下调，光伏、风电行业将再度洗牌，中小企业将首先受到影响。

新能源上网电价下调的靴子正式落地，行业新一轮洗牌来临。

近日，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（下称《通知》），明确了光伏标杆上网电价和陆上风电标杆上网电价分别从2017年1月1日和2018年1月1日开始下调，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。

《通知》还首次明确了今后光伏标杆上网电价根据成本变化，每年调整一次。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《财经国家周刊》记者表示，调价能够合理引导新能源向负荷集中地区投资、缓解补贴资金缺口、按预期实现平价上网，同时引导风电、光伏加速洗牌，实现优胜劣汰。

光伏再整合来临

在中国光伏产业的发展中，受上网电价等政策调整，曾爆发了一轮又一轮“抢装潮”，使产业发展出现明显的峰谷特征。抢装在拉动光伏产业规模迅速扩大的同时，也造成负面影响。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎向《财经国家周刊》记者介绍，此次调整与上一轮光伏上网调整明显的区别是，将“2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目”改为了“2017年以前备案并纳入2016年财政补贴规模管理的光伏发电项目”，有效避免了“抢装潮”，使光伏产业实现平稳发展。

抢装虽受到抑制，但业内人士预计这次电价下调将成为光伏市场一次大洗牌的开端。根据《通知》，2017年光伏上网电价Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分别下调0.15元、0.13元、0.13元，降幅创历史新高。

本次光伏标杆上网电价下调后，虽价格高于国家发改委在2016年9月对行业征求意见时所列电价，但仍与业内期望存在一定差距。

中国光伏行业协会、全国工商联新能源商会曾建议，2017年光伏Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区分别执行每千瓦时0.7元、0.8元、0.9元的标杆上网电价。这一价格被认为是绝大多数企业能够接受的价格，但最终并未被决策部门采纳。

光伏上网电价下调，直接影响光伏发电企业的利益，且会随着产业链迅速传导。一位不愿具名的光伏电站投资商表示，电价下调后，当前成本已经无法满足电站开发企业既定投资回报率，开发商投资积极性会下降，最终会传导到制造端，影响最大的将是光伏组件制造厂商。

Wind数据显示，在2016年上半年抢装过后，光伏组件的价格已经下跌超过20%。更为严峻的是，未来大型电站项目也将通过竞争来确定上网电价，这意味着电站开发企业实际上网电价可能比标杆上网电价更低。

截至2016年底，工信部公告符合《光伏制造行业规范条件》的光伏制造企业多达215家。业内人士表示，本轮电价下调后，规模小、技术储备不足、创新能力和融资能力弱的企业首先受到影响，并可能最终被淘汰出局。

保利协鑫副总裁吕锦标对《财经国家周刊》记者表示，本轮调价将加快光伏平价上网进程，会引导制造业优胜劣汰，使产业集中度进一步提升。

风电再迎抢装潮

与光伏相反，风电行业可能会掀起一轮新的抢装潮。

根据《通知》，陆上风电标杆上网电价将于2018年1月1日起执行，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ、Ⅳ类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年执行电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。

多位受访人士对《财经国家周刊》记者表示，当前中国风电市场两极分化现象较为严重，行业前10名企业占据了80%的市场份额。

虽然本次风电上网电价下调在预料之中，但是风电运营商必将在电价下调之前安装更多的项目。“抢装”过后，风电行业同样面临新一轮洗牌。预计将加快设备制造行业的整合，部分中小企业同样面临在新一轮洗牌中被淘汰出局的风险。

在2015年，中国风电行业已经历了一轮抢装。当年风电新增装机容量3297万千瓦，新增装机容量创历史新高。

在抢装过后，2016年风电装机迅速下滑。国家能源局数据显示，2016年上半年中国风电新增并网容量774万千瓦，同比减少了142万千瓦。国内风电装备龙头企业金风科技前三季度净利润增长率从2015年76.4%断崖式下跌至1.56%。有新增装机的风电整机厂商由2010年的上百家降低到现在的26家。

而中国风能协会名誉理事长施鹏飞对《财经国家周刊》记者表示，相对于国际风电市场，中国26家风电整机厂商的数量依然庞大，有进一步整合的必要。

除了电价调整外，“十三五”风电发展规模导向也使中国风电制造企业面临挤压。国家发改委在2016年12月印发的《可再生能源发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间新增风电装机约8000万千瓦，风电年度新增装机下降已成为必然。

更为严峻的是，因受制于消纳问题，国家能源局2016年已经叫停吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等地区下达新增项目建设规模。

丹麦风能研究咨询机构MAKE高级顾问黄静文对《财经国家周刊》记者表示，近年来，风电装机迅速增加，部分企业将产能扩大。随着抢装结束，未来订单下降，不足以支撑这些企业运营，这些企业就会考虑关闭和出售。未来5年，中国风电将再度洗牌，新一轮洗牌将以整合为主，中国风电企业在新一轮洗牌中，有望形成几个较有实力的全产业链企业集团。