扩大参与率，年金制度改革的首要任务

■文／本刊记者 向春华

扩大参与率，年金制度改革的首要任务

■文／本刊记者 向春华

2016年12月24日，中国社会科学院世界社保研究中心、中国社会保险学会、中国保险学会联合主办，安邦养老保险股份有限公司协办的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式在北京举行。来自政界、学界、业界、地方社保机构和媒体的代表共200余人参加了此次论坛。

《中国养老金发展报告2016》以第二支柱年金作为研究主题，是中国社科院世界社保研究中心自2011年以来的第六部年度系列报告。继2014年将第一支柱基本养老保险、2015年将第三支柱个人养老保险分别作为年度发展报告的研究主题之后，世界社保研究中心三年完成了对养老金三个支柱的改革顶层设计研究。与会代表对“第二支柱”年金制度全面深化改革进行了深入探讨。

中国社科院副院长李培林指出，在经济进入新常态、社会迈向深度老龄化的时期，基本养老保险的财务负担日益加重，年金制度作为第二支柱，存在覆盖面窄、资产规模小的问题。“十三五”规划纲要提出“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”，刚刚结束的中央经济工作会议提出在2017年“要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”，这些都呼唤年金制度进一步深化改革。2017年，“三去一降一补”将继续深入推进，国家要补社会保障这个短板，社会保障要补第二、三支柱的短板，年金制度已经完成了从无到有，下一步要实现从有到广，将更多人纳入进来，真正建立起“多层次混合型”的养老保障体系。

中国社会保险学会会长胡晓义指出，加快推进第二、第三层次养老保险，是完善养老保险体系的重要任务。深化改革需要关注三个方面：一是准确界定政府责任，正确引导民生预期；二是合理调整体系结构，增强制度可持续；三是发挥市场功能，满足差异化需求。胡晓义提出，应以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，从提高企业年金实施强度、重新定义第一与第二层次的边界、对第三层次作出明确界定和规范、进一步强化税优政策，以及科学安排多层次的比例结构等五个方面进行探索。

中国保监会原副主席周延礼表示，商业保险为养老金计划的发起、运营、给付提供全程服务，在方案咨询与设计、服务、稳健投资等方面具有传统优势，成为社会保障体系的重要承担者。在发展第二支柱方面，保险机构可以发挥在长期资产负债管理方面的优势，提升投资能力，以长期稳定的投资收益率吸引更多企业建立年金制度，不断扩大年金制度的覆盖范围，同时，保险业可发挥在精算技术和长寿风险管理方面的专业优势，加强领取期服务创新，实现待遇的年金化发放。

当前年金制度如何进行全面深化改革？中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提出了十个方面的问题与建议。他认为，扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务；引入“自动加入”（指雇员在入职时就被默认为自动加入了年金制度，如果打算“退出”，就需专门提出申请并得到雇主的允许）机制是扩大年金参与率的关键；放开个人投资选择权是引入“自动加入”的条件；建立“合格默认投资工具”是放开个人投资选择权的必然选择；扩大投资范围是提高风险收益的重要途径；进一步完善税收优惠政策是扩大参与率的根本动力；建立养老金管理公司是拉动年金市场的重要举措。他同时也指出，职业年金有效运行的制度保障在于完善委托代理制；要分析职业年金账户管理费用高昂的原因及其替代性措施；要重视职业年金“虚账”管理的潜在风险并在一定条件下迅速转为实账管理。

郑秉文强调，十八届三中全会提出的“全面深化改革”在企业年金领域无疑表现为扩大参与率，这将成为下一阶段企业年金改革的首要任务，甚至是“十三五”期间的首要任务。参与率过小，企业年金在整个养老保障架构中、在社会保障制度中、在经济体制改革中必然无足轻重，构建“多层次混合型”社会保障制度便成为一句空话，福利模式的选择和试错过程就必将长期处于摸索之中，甚至资本市场的发育与成熟也必将长期处于目前的幼稚阶段。■