关于推进“大众创业万众创新”健康发展的提案

◎ 民建中央

关于推进“大众创业万众创新”健康发展的提案

◎ 民建中央

提案内容摘编：

“大众创业，万众创新”是经济活力之源，也是转型升级之道。当前，全社会的创业热情不断高涨，全国平均每天新登记注册企业超万户，81%的企业家创新意愿“明显增强”或“有所增强”。然而，目前“双创”面临市场环境有待优化、服务体系尚不健全、融资渠道不够通畅等问题，不利于创业创新的健康可持续发展。

为此，建议：

1.加大简政放权力度，简化创业程序，降低创业门槛，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境。构建创业服务体系，减轻初创企业税费负担，推进公共创业服务和市场化的创业服务业发展。构建服务良好的生活空间、工作空间、网络空间和资源共享空间，打造良好的创业创新生态，形成创业创新“栖息地”。

2.鼓励创业投资阶段前移，关注创业早期，充分发挥天使投资在创业创新初期的关键作用。大力支持VC/ PE等股权投资，探索发展以股权众筹为主的互联网金融，打造创业、创新和创投的“铁三角”，实现“三创”联动。重视征信体系建设，建立信用约束机制，营造促进股权投资宽松发展的环境，促进股权投资行业的健康发展。

3.发展面向创业创新的新三板市场，有序推进做市商扩容，适时推出市场分层与竞价交易，开展新三板优质企业向创业板转板试点。促进创业板市场、风险投资和高技术企业的联动，构建一套高效的筛选培育机制，为高技术企业创新注入活力。进一步推进并购重组市场发展，鼓励面向创业项目的资本市场并购重组，培育“职业创业人”。

4.鼓励技术创新、商业模式创新、产品创新、组织创新、市场创新，利用互联网推进大众协作创新，加大创新成果应用示范。建立创新激励机制，促进科技大企业衍生、“裂变”创业，支持大企业内部创新，使创业与创新联动。

5.培育宽容失败，鼓励冒险的创业文化，推进包容失败的创业创新制度建设，构建“多形式、多渠道、广覆盖”高效的创业培训体系。把创业教育纳入国民教育体系，积极引进国际创业培训项目，推进创业教育与创业实践相结合。

中国证券监督管理委员会复文：

《关于推进“大众创业、万众创新”健康发展的提案》收悉。经认真研究，现就有关问题答复如下：

一、关于支持VC、PE等股权投资发展

近年来，我会积极支持私募基金规范发展，在构建行业监管体系、强化事中事后监管、严格查处违法行为的同时，还着力推动解决一些影响私募行业发展的现实问题。例如，协调解决私募基金管理人开立证券账户和期货账户问题；推动财政部允许证券投资基金业协会备案的国有创业投资基金享受豁免国有股转持政策。下一步，我会将多措并举支持私募股权投资基金和创业投资基金发展。

二、关于鼓励面向创业项目的并购重组

并购重组是推动经济结构战略性调整的重要手段。近年来，我会坚持市场化导向，落实以信息披露为核心的监管和审核理念，大力推行并购重组阳光化审核，大幅取消和简化行政许可，切实提高并购重组审核的效率和透明度，积极支持符合条件的创业项目通过并购重组做大做强。

三、关于充分发挥新三板作用

新三板设立之初即定位于服务创新型、创业型、成长型中小企业，在准入上不设财务门槛，只要是业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全并履行信息披露义务的股份公司均可通过主办券商申请在新三板挂牌，挂牌公司可以通过发行普通股、优先股、债券等实现直接融资，也可以开展并购重组等业务。几年来，新三板在促进投融资对接、服务创业创新方面起到重要作用。