试谈种子市场管理中的问题与对策

张 慧

（河南省种子管理站，郑州 450008）

试谈种子市场管理中的问题与对策

张 慧

（河南省种子管理站，郑州 450008）

种子是农作物生长的根本，种子的质量直接关系着农作物的产量、农民的经济收入和农业的稳定发展。因此，加强对种子市场的管理，提高农业用种安全具有十分重要的意义。文章对当前种子市场管理中存在的问题进行了简要论述，并针对问题提出了相应的改进对策。

种子市场 管理 存在问题 改进对策

种子的质量与农业产量、农户利益、农村经济发展和社会稳定有着密切的联系，确保农业用种质量、保证农户用种安全对农业、农民和农村发展有着重要的作用。但在市场化不断深入的今天，种子市场管理出现一些问题，影响着种子市场的管理和农业用种质量与安全，需要相关人员和部门采取有效的对策予以解决。

1 种子市场管理中存在的问题

1.1 经费和人员不充足，市场监管力度较弱

由于我国种子管理站成立的时间相对较短，对种子管理的相关投入和建设还相对不够完善，使得种子管理的资金经费和管理人员数量严重不足。再加上种子管理的面积范围较大，对于有限的资金经费和人员数量来说责任重，任务多，种子市场管理资源得不到较好的配置，因此管理人员对种子市场的管理只能采用阶段性或突击抽查的方式进行，市场监管力度不强，严重影响了种子市场管理的效率。

1.2 基层领导重视程度不够

一些基层领导对种子市场的管理重视不够，没有正确认识到加强种子市场管理的重要性，忽视自身职责的履行，没有发挥出村委会应该具有的统一组织协调作用，造成农户在签订种植合同时因缺乏有效指导而具有盲目性，引发各种矛盾和纠纷，对生产秩序和农村社会稳定造成不良影响[1]。

1.3 市场不断开放，准入门槛低，种子质量难保障

随着市场化的不断深入，农村种子市场得以不断开放。国家降低种子市场的准入门槛，虽然促进了新品种的出现，但也导致了不同水平层次的种子经营者进入到种子市场进行种子经营销售，这其中甚至包括一些非专门经营种子、质量意识薄弱、只为攫取更大利益的商户。因此造成种子质量失去保障，给农民带来重大的损失。

1.4 种子经营行为混乱，经营不够规范

一些种子经营者为追求更高的经济利益、减少经营成本，对种子的包装不够规范严谨，导致种子包装上的信息和指标出现错误或疏漏，失去科学性。还有一些经营者忽视地区实际种植条件而夸大甚至虚假宣传种子的优势，使得农户种植造成减产甚至绝产的后果。此外，一些经营者在进货时不走规范程序，忽视种子质量把关，也造成种子市场的种子质量参差不齐，增加了种子市场的管理难度。

2 种子市场管理的有效改进对策

2.1 健全市场管理机构，加大投入，提升监管力度

要想提升种子市场管理水平，首先应进一步健全种子管理机构，完善种子管理体系，加大对种子管理的相关投入，为种子市场管理提供充足的人力和物力支持，采取科学的监管方法，切实提升对种子市场的监管力度。

第一，保证种子市场管理的资金经费支持。种子管理站加强与外界的沟通和交流，吸引社会投资，完善种子管理站的建设，更新种子检测设备，提升种子市场监管方式和手段。第二，引入高素质、高技能的专业型种子市场管理人才，扩充种子市场管理队伍，加大种子管理的人力资源投入。第三，根据实际情况合理地配置管理机构的人力物力资源，提升种子市场管理的整体效率和力度。

2.2 强化基层领导对种子市场管理的重视

要加强对基层领导的培训和监督，促使其正确认识种子市场管理的重要性，培养其“为人民服务”的服务意识，明确自身应该肩负的职责，充分发挥村委会的组织协调作用，通过信息宣传、提供咨询等方式加强对农户购种和种植的指导，并采取合理有效的措施解决相关矛盾及纠纷。同时要密切联系种子企业，加强与其的交流与合作，促进农村新品种的试验和培养，推动农作物品种的科学更新。

2.3 加强种子市场准入对象的管理，确保种子质量

要根据我国相关法律法规，建立相应的准入制度，并根据制度规定对进入市场的种子及生产经营者进行严格的审查。对于准入种子，要审查其应有的合格检验证书，还要对种子进行全面的质量检测，确保种子市场中的种子质量。对于准入生产经营者，要对经营资格进行细致的审定，并要求符合资金、设备、相关专业技术等方面的条件，确保种子市场中经营者的水平。同时对不合格的种子要及时进行退市处理，对不法经营者采取措施进行惩处[2]。

2.4 完善种子经营管理制度，规范经营行为

建立健全种子经营销售相关制度体系，明确经营责任划分，进一步规范种子经营程序。第一，建立有效科学的经营行为惩处措施，规范经营者经营行为，及时对不法经营者予以制止和处罚。第二，强化对种子包装的严格要求，加强对其检查，以确保包装上的种子信息和指标科学无误。第三，加强对经营者宣传的监督，提倡经营者诚信经营，促使经营者以事实为依据进行种子销售宣传，正确根据实际情况为农户推荐适合种植的高质量种子。第四，加强对进货渠道的监控，以保证经营者经营的种子质量优良。

3 结论

加强种子市场的管理对保证农业用种质量和安全具有重要意义。相关部门要及时认清现今种子市场管理中存在的问题，提高重视程度，健全管理机构，加大监管力度，从种子市场准入及种子经营方面加强对种子及种子经营者的管理和监督，切实提高农业种子市场的管理水平和农业用种质量。

[1] 吴亚军．基层种子市场管理中存在的问题及对策探讨．种子科技，2017，35（2）：37～38

[2] 郭春生．种子市场管理中存在的问题和对策．农民致富之友，2017，05：195

2020年重庆綦江农村电商将实现村村全覆盖

2017年7月26日，从重庆市綦江区商务局传来消息，2017年上半年綦江区电子商务交易额实现5.47亿元，同比增长65.26%；网络零售额2.67亿元，同比增长71.15%。预计到2020年，綦江区农产品网络零售额将达到6亿元，农产品电子商务交易额实现10亿元。“十三五”期间，农村电子商务将实现村村全覆盖，城镇电子商务社区全覆盖，生活电子商务城镇家庭全覆盖，物流配送城乡全覆盖等“四个全覆盖”。

据了解，綦江区地处“渝南门户”，是成渝经济区、成渝城市群南部重要节点，南接贵州省习水、桐梓两县，利于发展电子商务。在当前经济发展放缓，传统产业企稳回升的形势下，消费已经成为了拉动经济增长的主要引擎，为此，綦江区充分利用互联网技术推动传统产业转型升级，与工业、农业、商业、旅游、文化“五大产业”融合，将电子商务列为推动经济社会发展转型升级的突破口。

据悉，綦江区在发展农村电商方面，将按照《綦江区农村电商试点工作方案》要求，加强与京东成都公司合作，促进农村电商试点有序推进。建设区级农村电商营运服务中心，打造区域电商品牌，完善区域电商平台，开通公共物流班车，探索形成一套较完善的区、镇（街）、村（社区、景区）三级体系建设、公共物流体系、农产品上行、农产品溯源、网络市场监督与服务体系和镇（街）、村（社区、景区）合作伙伴选拔的标准。

此外，綦江区政府于2017年6月22日在渝洽会上与北京橙地影院投资管理有限公司、北京京东世纪贸易有限公司签订三方协议，共同建设“京东（重庆綦江）电子商务产业园”。为配合项目加快推进，还将提前孵化一批入驻企业，助推京东电商产业园做大做强。

（本刊辑）