关于积极推进军民融合发展立法的建议

◎ 全国人大代表、江南工业集团有限公司原董事长 齐振伟

关于积极推进军民融合发展立法的建议

◎ 全国人大代表、江南工业集团有限公司原董事长 齐振伟

把军民融合发展上升为国家战略，是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做的重大决策。实施军民融合发展战略，实质是更好地统筹经济建设和国防建设。

近年来，我国在国防动员、固定资产投资管理、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、国防知识产权等方面，均出台了一系列的相关政策，如2015年8月出台的《中华人民共和国科技成果转化法》，新增“国家建立有效的军民科技成果转化体系，完善国防科技协同创新体制机制”的内容；2015年9月出台的《深化科技体制改革实施方案》将“军民科技融合深度发展”列为主要目标之一，但是并没有形成完整的法律体系。

国家主导军民融合立法

目前军民融合存在着顶层统筹与协调不够等方面的问题：一是多以“意见”“办法”等为主，缺乏法律效力，权威性、综合性不强。二是部分政策存在责权利不清晰，如军民协同创新知识产权相关政策；部分政策存在不公开，适用性不强等问题。如军工固定资产投资相关政策；部分政策更新滞后，如军民通用标准、国防科技成果解密相关政策。三是存在多部门负责，牵头部门不明确的现象，缺乏沟通交流，无法使政策落地；大量项目重复建设，资源难以聚合。

因此，建议着力强化立法工作的国家主导，完善军民融合管理体制机制，着力解决法规不协调、不统筹等问题，并尽快完善相关配套政策。

军地协调推动立法

目前，我国军民融合过程中存在军地协调“两张皮”问题。军队、政府、军工集团等军地有关部门对融合发展的认识程度，推进力度有所差别，使军民融合工作碎片化，难以形成合力。这需要从产品供给端发力，从军方需求端发力，适度扩大需求信息发布范围，实现军方“所需”与地方“所能”的有效对接，把地方“所盼”与军队“所有”充分耦合，促进技术、资金、人才、信息、资源等生产力要素和战斗力要素在军地之间自由流动、交流共享。

建议强化军地政策法规衔接，统筹双方的共性需求。通过立法实现军民用产品标准对接，形成鼓励采用成熟军民两用“货架产品”和民用标准的激励机制。通过立法加强军地信息沟通，建立推进军用转民用技术、民用转军用技术的监督考核机制，统筹资源对民企投资军用技术开发加大政策扶持力度。

军民资源开放共享

目前我国军民资源相互流通共享情况不理想，军民协同创新机制不够健全，现行的科研管理体制存在军民分割、多头管理的现象，造成大量浪费。信息平台不完善，“民参军”渠道不畅通，使民企获取军方需求信息难度较大，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接。

必须通过加强立法推进军民资源开放共享。一是通过立法建立军地协同创新机制，明确管理职责。二是通过立法强化军民科研资源共享。军地联合制定国家重点实验室与国防科技重点实验室、设施等重要科研基础资源共享的政策法规，鼓励军工单位和民口企业联合论证、申请设施、设备。三是通过立法大力推进军民信息资源开放共享。鼓励军地探索线上线下多渠道的信息对接模式，从国家层面规范网路服务平台信息交互标准和共享接口，保障信息顺畅传输。

伴随我国国企改革顶层设计方案的推出，军工企业事业单位改革或将实现新突破。预计2016年，在国有企业改革顶层方案的指导下，以及国防科工局，总装备部等逐步放宽管制的背景下，各大军工集团的改革方案将相继确定，并按步骤稳步推动军品总装类资产进入上市公司，科研院所改制上市的大幕也将拉开，为实现集团公司整体上市创造条件。因此，必须加强军民融合市场运作方面的法律法规建设，规范混合所有制发展、企业上市等方面的行为。