雨花台区雾霾治理的困难与对策

马志伟

（南京市雨花台区环境保护局江苏南京210012）

雨花台区雾霾治理的困难与对策

马志伟

（南京市雨花台区环境保护局江苏南京210012）

近几年来，进入秋冬季节，雾霾天气持续频繁发生，对人们赖以生存的环境和身体健康造成了严重危害。南京作为中国经济最发达区域之一的长三角地区的中心城市，是极具典型性的“重霾区”。对地方政府来说，治霾任务十分艰巨，是当下亟待破解的难题。通过这几年的污染治理，空气环境质量有所改善，2015年PM2.5浓度较2013年下降了20%以上。下面将从雨花台区空气质量现状来分析、探讨我区雾霾治理所面临的困难与对策。

雨花台区；雾霾治理；对策

1 雨花台区空气环境质量现状

截止今年10月底，优良以上天数191天，优良率为62.6%，较2015年同期上升4.3%；°PM10均值为78°ug/m3，较2015年同期下降18.8%；PM2.5均值为47°ug/m3，较2013年基准年同期下降29.9%、较2015年同期下降11.3%；重污染天数8天，较2015年同期（6天）增加2天（上述为中华门大气站数据,铁心桥大气站数据未纳入考核）。

治霾的首要问题是对为雾霾来源进行分析，目前，虽然尚未有权威数据来支撑雾霾的具体来源了，但对于我区雾霾的主要来源，基本已达成共识，分歧主要是某一种来源占多大比重。我区目前雾霾来源基本可以分为如下几类：一是工业污染源。虽然全区中小企业清洁能源改造全面完成，但梅钢、华润2家用煤大户的燃煤总量仍保持较高水平，占比为全市21.04%（全市燃煤总量为3089万吨，梅钢、华润2家燃煤量为650万吨）。二是尘土颗粒物。近年来南京城区施工量较大，工地和道路扬尘对污染的贡献占了较大的比重。三是机动车尾气。南京单位面积机动车保有量较大，每5人拥有一辆汽车，因此，机动车尾气也是雾霾主要来源之一。四、外来输入。

2 治霾面临的主要困难

2.1 产业结构性污染问题

近年来虽然我区加快产业转型升级步伐，坚定不移地把软件产业作为第一主导产业，产业结构进一步调高、调轻、调优、调绿。但轻重工业比例失衡的情况仍然存在，高消耗、高污染的重工业在工业中仍占据很大比例，经济粗放型增长的状况尚未根本改变。例如，作为全市四大工业片区之一的梅山钢铁及周边地区，普遍存在能耗高、污染重、经济效益不高等问题，片区环境与周边地区发展已经不相适应，亟需调整工业布局和产业结构。

2.2 治理模式落后

目前雾霾治理的主要模式是上级主管部门制定防治雾霾的总目标和总任务，各级地方政府具体负责本地大气污染物的减排及治理工作，区域内的企业接受政府的管理，完成政府下达的环保任务。雾霾治理以政府行政手段为主，甚至包括一些临时性措施，如南京亚青会、青奥会期间都曾采取重点废气排放企业限停产、工地停止作业等“有成效、无长效”的短期手段。在这种情况下，政府治理成本高居不下，但企业仍缺乏环保治理的动力和积极性。3职责清楚但管理仍有缺位现象雾霾防治涉及政府多个部门，防控内容相对复杂，在国家大气法、省市大气条例及相关文件中，职责分工相对比较明确，但在具体污染治理过程中，相关部门还有牵头管理不到位现象，依赖环保部门整体推动。如发改、经信部门负责节能降耗、控制原煤使用；住建部门负责控制施工工地扬尘污染；城管部门负责控制道路扬尘污染；公安部门负责控制机动车污染；市场监督管理局负责餐饮企业源头控制等等，而环保部门主要职责就是负责工业企业废气监测、工业企业废气污染治理监管、餐饮企业油烟监管等。但在实际落实中，“推诿扯皮、管理缺位”的现象仍时有出现，有时甚至出现环保部门单打独斗的现象。

3 建议与对策

3.1 继续调整产业结构，把工业污染治理作为重中之重

严格执行产业政策和环保标准，加速淘汰高污染、高能耗、存在重大环境安全隐患的企业，大力发展绿色低碳经济，走以现代服务业和先进制造业为主导的发展模式，尽快改变粗放型经济增长方式。同时，要把工业污染治理作为重中之重。继续严格对建设项目的环境管理，提高重点行业准入门槛、严把项目审批关和验收关，提高清洁生产水平等等。

3.2 调整“唯GDP”论的政绩考核模式。

深究雾霾产生的原因可以发现，直接原因的背后是体制性原因，主要是以GDP为主的考核标准和财政体制问题。若“唯GDP”论的政绩考核模式不改变，地方政府实际上是没有内在动力治霾的。因此，必须在政绩考核标准上不断降低GDP权重，避免急功近利的“短频快”项目，忌“马上”工程，克服忙于出政绩、唯GDP而论的思想，坚持并落实可持续发展、绿色发展理念，才能真正解决雾霾问题。

3.3 发挥经济手段在雾霾治理中的作用

由于市场对环境外部性的无力和行政手段见效快的原因，目前治理雾霾主要还是依靠政府。我区近年来关停、整治三高两低企业，对不符合环保要求的行为进行行政处罚等，已经取得了初步的成效。但行政手段毕竟成本高，未来政府应将成本分摊作为治理雾霾的一个关键点，因此要求政府尽量采取相对市场化的手段参与雾霾治理过程，减少雾霾治理成本，做好平衡各种环境治理投入的边际收益，优先选择雾霾治理收益高的治理措施。

[1]刘志欧.防治雾霾对策的探讨[J].环境与生活,2014 (14)：105-106.

[2]张罡.雾霾污染的成因与防治对策[J].绿色科技,2016 (14)：111-112.

马志伟，1977.8，女，籍贯江苏扬州，研究生学历，研究方向环境管理。