浅谈如何构建农业气象灾害保险及农业防灾减灾能力

2017-01-22白玛央金尼玛卓嘎

资源节约与环保 2017年4期

关键词：防灾减灾气象

白玛央金尼玛卓嘎

（1.西藏山南市气象局西藏山南8560002.西藏那曲地区尼玛县气象局西藏那曲地区尼玛县853200）

浅谈如何构建农业气象灾害保险及农业防灾减灾能力

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（1.西藏山南市气象局西藏山南8560002.西藏那曲地区尼玛县气象局西藏那曲地区尼玛县853200）

随着我国社会经济的不断进步，我国已经发展为一个农业大国，目前许多经济的发展都是由农业支撑。但是目前我国自然灾害不断增加，农业生产方面也面临了许多困难。为保障我国农业能够正常生产，就要总结地方农业气象的实际状况，以此分析气象灾害发生的原因，预防自然灾害，增强防灾减灾的能力。在实际工作过程中，构建有效的农业气象防灾措施，为农业生产生活提供更好的服务。

农业气象；灾害保险；防灾减灾

我国发生气象灾害的频率对农业带来的损失排名在世界各国前列，气象灾害在自然灾害中的比重是最大的，农业对于气象灾害的防御力较差，所以我国农业目前面临着巨大的挑战。农业气象保险及防灾减灾显得非常重要，构建有效的农业气象灾害保险和农业防灾减灾能力也成为了一项重要的事情。

1 决定农业气象灾害保险构建效果的因素

1.1 农民的自愿参保率

农民的自愿参保率是影响农业气象保险推广效果的关键因素，也是衡量农民对气象灾害保险业务满意程度的重要指标，还是构建科学、有效、完善的农业气象灾害保险体系的重要标志。政府的补贴、降低农业气象灾害保险的门槛等都鞥能够提高农民的资源参保率，农民多元化的收入和对气象灾害保险的认知不全面也成为了制约农民自愿参保率的重要原因。所以政府就要创建完善的农业气象灾害保险评价指标，提高农民自愿参保率，坚持以人为本进行保险。

1.2 要求政府分担气象灾害风险

政府发展农业保险的主要目的就是为了发展农业、提高农民利益及农村经济，从而提高整体国民福利。由于农业气象灾害随时较为巨大，只靠保险公司是无法承担全部的。另外还由于政府参与能够帮助农民降低农业成产的风险，使农业气象灾害保险对农民提供的最低收入保障，能够使农民经营具有连续性，从而稳定农村经济和确保国家食物供应安全。

1.3 商业化运行

之前我国的灾害补偿都是由国家财政储备进行的，如今我国相关部门和保险公司都进行了灾害保险实验，从而创建了灾害保险基金，分担了气象灾害风险。商业化的农业气象灾害保险值得是灾害保险以市场运行为主，将政策引导和政府推动作为灾害保险模式的辅助手段。从而创建高效的市场化灾害损失补偿制度，能够有效提高我国抗灾能力，降低气象灾害对我国农业带来的冲击。[1]

2 构建农业防灾减灾能力

2.1 完善气象防灾减灾指挥系统

构建完善的气象防灾减灾指挥系统，是提高防灾减灾能力的基础。首先，创建突发公共事件预警信息发布平台，坚持以政府组织、科技支撑的理念，完善突发灾害预警信息发布机制，为规范气象灾害预警信息发布体系打下良好的基础；另外，完善气象灾害应急预案，并且构建多个途径的气象灾害应急处理机制。制定应急预案要根据当地的气象灾害状况进行，并且根据应急预案制定动态化管理，以实际情况为基础完善及更新预案内容。并且加强气象灾害的防御措施及信息共享，有效提高地区对气象灾害的防御能力；最后，通过法律管理地区地区气候资源的开发利用、雷电灾害的防护及气象灾害预警信息的发布，使农业气象防灾减灾过程更加规范及法制。

2.2 提高气象灾害监测能力

随着我国社会经济及技术的不断发展，监测系统、监测站及天气雷达等高新技术被广泛应用，有效提高了地区气象灾害的监测能力，还能够对地区重点气象灾害进行实时监测，并且检测过程的分辨率及精准了也在不断的提高。当地政府还可以对较为偏远的地区及气象站点较小的地区创建气象观测站，并且重点加强建设重要水利工程区、矿工区及大型工业园区的气象灾害监测检测的设备，还要根据不同对象的不同需求创建旱情检测、山洪等次生灾害的网络建设，以此为农业防灾减灾能力打下良好的基础。

2.3 创建高分辨数值的天气预报系统

创建高分辨数值的天气预报系统，从而提高地区气象灾害预测预警能力。在此系统中，要能够对农村、城市、水库及河流进行气象灾害预警预报，还要提高其精准度。并且还要完善及更新农业干旱、阴雨天气、霜冻及干热风等一系列农业气象灾害指标，从而有效提高地区农业预测预警能力和水平。

2.4 完善影响气象灾害风险的评估机制

当地政府或者相关部门要大力开展气象灾害普查、风险评估及排查隐患等工作，掌握气象灾害对农业生产造成的影响，以此制定针对性的处理方案，为地区经济发展等方面提供参考依据。创建风险评估机制能够分析气候变化规律并且研究，以此对气象灾害进行预测，从而降低农业损失机率。[2]