试分析当下环境影响评价的弊端和改进

李昌隆

（北京文化东方环境科技有限公司北京100097）

试分析当下环境影响评价的弊端和改进

李昌隆

（北京文化东方环境科技有限公司北京100097）

本文简单介绍了环境影响评价的作用，并对它的现实意义进行了进一步的阐释。接着，针对环境影响评价的利弊做了一个简单的分析。在分析的过程中，主要以现实生活中的环境影响评价的弊端为话题，阐述了自己的观点和看法，在最后提出了应该如何正视这些弊端，并加以改进的方法。

环境影响评价；重要作用；存在问题；改进措施

在开发、建设项目前，进行环境影响评价已成为了目前许多大大小小企业的共识。结合环境影响评价的现实意义来看，进行环评在当代社会的存在有相当大的必要性和重要性。然而由于诸多原因，目前环境影响评价还有一定的弊端。

1 简析环境影响评价

1.1 如何定义环境影响评价

环境影响评价指的是在开发某一活动区域时，由于改变了土地的利用方式等一些原因，需要作出的开发这一行为给环境质量带来的影响的评价。目前，环境影响评价主要以预防为主，主要对实施开发这一行为后可能造成的环境影响进行分析、预估和评价。之后，提出预防或者减轻恶劣影响的针对措施，并在提出措施后加以监测。简单来说，就是预测进行一个项目的开发后，是不是会影响环境，并推测出是在哪些方面影响环境，接着提出应对的办法。

1.2 论进行环境影响评价的必要性

在当代生活中，环境占人类生活的绝大一部分，可以说是影响生活的最大因素，这是金钱、资产等都不能与之相比的。人类若是想要生存和发展，必不可少的就是环境。而无论是原生态的：水、大地、空气抑或是经过人工改造的：乡村、景点全部都属于环境。无论是自然环境，还是社会环境，他们都相互影响，互相促进，构成了人类生活的场所。而如今，一些开发活动，却有可能在无意之中影响到我们生活的场所，造成不可更改的、无法磨灭的、恶劣影响。所以，为了保护我们的家园免受可能会发生的侵害，必须要在开发活动前进行环境影响评价。

1.3 论进行环境影响评价的重要性

在有些开发活动中，由于开发商对于所开发地区的不了解，可能会导致不能科学的建设开发。此时，进行环境影响评价可为建设活动提供科学的依据，环境影响评价是根据一个地区的经济发展情况和发展情况而定的，有助于更好的进行决策活动，为接下来该地区的发展提供良好基础。在评测环境影响过后，环境影响评价还会针对评价结果，为已经出现甚至还未出现的相关问题提出相应的解决或预防措施。在某种方面来说，还可以在某种程度上把握企业发展的方向。此外，环境影响评价在无形之中还可以促进相关的、不成熟的环境科学技术的发展。可以说有相当重要的作用。

2 简析环境影响评价制度存在的缺陷

2.1 环境影响评价缺乏可替代方案

在我国的环境影响评价制度中，并没有替代方案相关的规定。因此，在项目最后的环境影响评价中，只能有一个可供选择的方案。因为它的这种“唯一性”，决策部门和公众代表也无从选择，只能针对此方案做出唯一的评价，无论是否有可替代的备选方案。这样就降低了环境影响报告制度的作用。如果是非常重要的、与国家经济建设息息相关的项目，由于没有替代方案，一旦不能通过评估，决策部门和公众也没有选择，这样将会大大影响我国的经济发展，这样做虽然简化了手续，减轻了开发项目的部门的负担，却与但我国设立环境影响评价制度的真正目的相违背。

2.2 环境影响评价的审核规定存在不足

根据《环境影响评价法》的第九条，环境影响评价的具体范围应该由由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关管理部门规定，必须要通过国务院的批准。此外，《环境影响评价法》的第二十三条中指出，除已列出的三种建设项目之外，其他项目的审批权限，可以由各省、自治区、直辖市人民政府规定。但由于存在由于地方保护主义，很多地区就有可能因片面地追求经济利益而牺牲生态环境，钻《环境影响评价法》的空子。一些活动项目，就有可能“自产自销”，自我审核通过，最后付诸实施。这样就失去了进行环境影响评价的意义。

2.3 环境评价的审批机制不健全

根据相关法律，环境影响报告书或登记表应该由行业主管部门预审。如果没有行业主管部门，就交由具有审批权的相关行政主管部门审批。然而在当下的环境影响评价制度中，双方有可能是重合的，这容易使相关部门为了短期的利益而作出自私的、不利于环境保护的行为，孶生腐败。而且由于在相关制度中缺乏相应的监督和控制机制，导致行政审批权力过大，发生腐败现象。

2.4 公众参与机制存在缺陷

自1996年的一部关于环境的立法开始，公众的参与在相关法律中就体现的有些薄弱。因此由于历史影响，目前的尽管在以往的规定上做出了让步，但在关于公众的参与方面，仍有一些内容不明确，缺少具体规定，这也是需要改进的。

3 完善环境影响评价弊端的相关措施

3.1 环境影响评价应采用替代方案

科学决策应该要遵循择优原则，在几个方案中确定最佳方案。然而替代方案并不意味着就可以草草完成，它也需要从各个方面加以考虑，仔细到每一个细节。为了更好的将替代方案发扬，也应该增强立法方面对于替代方案的认可和补充，进行明确的规定。

3.2 完善环境影响评价的评审机制

由于地方上利己的本能，我国环境影响评价机制应该设立两级评审，将一些与中央政府有关的、或跨地区的、对环境有重大影响的项目交予一方评审。而其他的项目则交予另一方评审。两种审批结论应该具有同等的法律效力。以确保评审的权威性，不受地方的干扰。这需要立法机关加以努力。

3.3 设立专门的环境审批机构

使编制机关和审批机关实现职责分离，防止权力重合问题。其次，应加强对相关部门审批环境影响评价的监督。建立专项目审查委小组，聘请相关专家和负责人员，确保审批机关的权威性与科学性

3.4 增加民众参与度

目前，我国关于环境保护的法律缺少对公众参与的规定，这不利于公众参与权的体现。应将公众意见放在很高的地位上，确保公众对于环境影响评价的参与度。通过立法的方式，将民众的可参与程度细化、具体化，落实到每一个方面。目前的《环境影响评价法》缺少细化的规定，很多方面还不明确。在项目审批的过程中，应体现透明化原则，使民众真正的加入到审批环节中来，提出建设性的意见。这同样需要立法机关完善环境影响评价相关的法律。

结语

针对环境影响评价机制，本文简析了它的作用和相关利弊。对一些它自身存在的弊端加以总结，并提出了相关解决方案。最后，若想要真正的将环境影响评价制度加以完善，需要立法机关及相关部门等一起通力合作。

[1]任亚龙.论我国环境影响评价制度[D].广西师范大学,2013.

[2]王恺.试论我国环境影响评价制度中公众参与的不足及完善[J].华人时刊旬刊,2012(2).

李昌隆（1976-02-02），男，汉族，河北省唐山市迁西县人，硕士研究生学历，工程师，注册环评工程师；从事环境保护、环境影响评价工作。