关于企业环境信用评价的应用和思考

谢国民 盛旭青

（苏州高新区环境保护局江苏苏州215000）

关于企业环境信用评价的应用和思考

谢国民 盛旭青

（苏州高新区环境保护局江苏苏州215000）

所谓企业环境信用评价，实质上是约束并且激励排污企业的一种综合性环境管理方式，同时也是诚信体系建设的核心组成部分，本文以企业环境信用评价的实施现状为切入点，分析企业环境信用评价在应用中具体存在哪些问题，重点对企业环境信用评价如何开展进行阐述。

企业；环境信用评价；认知度

简要的说，企业环境信用评价指的是国家环保部门按照企业环境行为信息，根据规定的程序、方法与指标，对企业环境行为进行信用评价，以得到环境信用等级，并且向全社会进行公开，让相关部门机构和公众监督组织施行的一种环境管理手段。

在2014年国家环保部就出文对企业的环境信用等进行详细分级，具体为环保不良企业、环保警示企业、环保良好企业以及环保诚信企业四个等级，并且依次以红牌、黄牌、蓝牌以及绿牌标示。评价指标具体还包括环境监理、污染防护、社会监督和生态保护四个大项和二十一个小项。企业环境信用评价不但可以将企业的社会责任意识和环境自律意识进一步提高，加速企业从忽视污染、消极应付向重视环保、主动治理转变，而且还有利于社会监督机制的完善，督促企业加强对环境的管理。

1 企业环境信用评价实施现状

以江苏省为例，从本世纪初开始，江苏省对于开展企业环境信息公开的积极性有目共睹，对开展企业环境行为评价的方式进行积极探索，加强企业环境自律。江苏省南通市是全国第一批进行企业环境信用评定试点的城市，并且还出台了一系列的实施方案，从2002年开始，根据环境信用评价流程与标准对南通市全市数百家企业进行环境信用评定，以环境信用修复等政策的宣传和贯彻为基础，重点抓好信息公开，积极探索信用信息数据平台的建设，完成环境信用体系的构建。到目前为止，这项工作已经从初始阶段的环境信用信息公开和行为评级，上升到金融部门与环保部门合作施行绿色信贷，形成新环境下一项切实可行、合理高效的环境经济政策，在企业绿色发展等方面发挥着重要的作用。完成了从探索到完善，从简单评价到综合应用，从小范围开展到多地区携手的飞跃。

2 企业环境信用评价实践中的主要问题

2.1 认知度较低，缺乏主动参与积极性

企业对环境信用评定的重要作用没有引起高度的重视，再加上社会的失信惩戒制度不够完善，环境信用的约束机制和道德评价缺失，环境失信惩戒力度不高等等，当环境失信获得的利益远远高于环境失信惩罚的成本时，绝大多数企业会在利益的驱使下，忽略环境信用评价。社会和企业缺乏环境信用评定的认识，就会造成积极参与的主动性下降。

2.2 评价信息、界定证据缺失

企业环境信用评价的依据是环保部门对企业进行重点污染物总量控制检查、现场监测和监督性监测获得的信息，因为没有上级部门进行统一牵头与协调，各业务部门都单独构建信息系统，形成了信息“独立化”、数据“私有化”，造成企业环境信用评价信息的交换、共享以及综合利用程度不够，进而使得环境信用评价的界定证据缺乏。

2.3 评价结果有效利用面较窄

企业环境信用评价与其他评定方式相比，其约束性不够强硬，并且缺乏处罚措施，其能否真正落实到企业的执行层面，必须依靠相关的政府部门在进行工作时是否对这一评价结果进行应用与参考。在环境信用评价的执行过程中会涉及到较多的利益牵扯，这些利益也将对各个相关主体的行为产生影响[1]。商业银行业务只要与其流动安全性和盈利性的要求相符合就能进行办理；简单的将环境污染责任保险费率提高，而不加大环境污染责任保险的全面推广，作用也很难发挥出来。

3 开展企业环境信用评价的几点建议

3.1 加大政策宣传，提高评定工作社会知晓度

一是强化社会宣传。国家环保部门应该强化同新闻媒体的沟通，依靠新闻媒体对参加环境信用评价的企业进行问题曝光和现场检查等方式，提升企业在环境信用方面的意识，并且还可以在政府官方网站、报纸杂志以及网络公众号等平台设置群众举报专区，方便群众的第一信息反馈，将群众的环境信息知情权进一步扩大。此外，还可以定期或者不定期的开展网络征求群众以及、大众问卷调查等形式，扩大信用评定的宣传；二是加大对重点企业的宣传。例如开展环境信用评定企业座谈会等方式，邀请政府相关部门和社会方面的人员，进行重点宣传，提高重点企业对于环境信用的意识，使企业环境信用评定真正意义上成为全社会的责任；三是积极组织开展等级评定企业的培训宣传。通过对评定企业的培训宣传，分析评分方法与评价指标，让企业在思想上认识到环境信用评定的重要性与必要性，在行动上早日参照落实，将被动评价转变为积极参与评价。

3.2 建立和完善环境信用评价修复激励机制

环境信用评价会给企业带来某种程度上的预警修复时间，例如缴纳排污费、排污许可申请等能在短期内完成的评价影响指标给企业进行修复的时间，在进行重点污染源环保信用等级评价过程中，主动将适时修复机制引入，在一个评价周期的时间内，不能对企业“盖棺定论”。假使黑色或者红色企业确实可以花费大量的时间和精力将企业环境污染问题整改到位，在其对修复进行申请的基础上，国家环保部门就可以通过动态管理程序，确定不能修复和可以修复的范围和内容，及时的对企业进行“颜色”的更改，调整评级的档次。企业借助修复机制，黑色或者红色的企业可以变为更好、更高等级的企业。此外，还可以引导银行金融机构参考国家环保部门提供的信用修复信息和环保信用评价，对企业的差异化贷款支持进行完善[2]。

3.3 规范公开方式，创建环境信用管理示范企业

一是对公开发布的环境信用评价内容进行规范，持续推进和各个部门信息数据库进行整合，完成统一的企业环境信用服务平台的建立；二是根据政府相关条例以及各类方案，形成不轻易改变的环境信用信息公开途径，完成统一发布平台的建立，统一对外进行信息的发布，将整体性信息发布的方式进行完善；三是进行环境信用管理示范企业工程的创建，对企业参与各级诚信企业创建的活动进行鼓励。对于“绿色”企业，国家环保部门可以对银行金融机构和保险机构进行适当的建议，调整对“绿色”企业的贷款利率或者减低环境污染责任保险费率等等；对于在评定结果中显示为“黑色”的企业，国家环保部门可以对其融资、上市等环保审核事项进行暂缓处理，并且依法对其不予办理环保行政许可，直到企业整改合格为止。

3.4 加强监督，把好企业环境信用评价公平、公正关

公正、公平、客观是信用评价的生命力[3]。一是开展社会中介咨询公司的企业环境信用评价。借助对信用评级市场缴费机制的改善，探寻较为先进的行业评级标准，持续促进环境信用评价机构的发展，进而完成企业环境信用评价运作的市场化和商业化，进一步将我国的环境信用评级水平提高；二是将环境监察全程跟踪的工作落实到位，对于评级评定的人情操作要严格控制，将不涉及到企业经营秘密的评定依据内容及时向全社会公开；三是评定工作严格落实公正公开。又相关媒体和国家环保部门官方网站对企业环境信用评定工作进行全过程的公开，欢迎社会各界的监督，并且把环保法律法规宣传和评价结合在一起，增强企业环境信用评价工作的权威性。

结语

综上所述，环境信用评价的意义在于运用，依靠信用机制可以加快企业环保基础设施的完善，还可以让社会各界力量与市场主体通过自己的方式融入环保监管体系中，企业环境信用评价最终的结果可以在国家环保部门与其他相关部门之间进行信息和数据的共享，而在某些条件较好的区域，当地的社会信用信息公共平台还可以将企业环境信用评价结果纳入其中。

[1]关阳，李明光.企业环境行为信用评价管理制度的实践与发展[J].环境经济，2013，（03）：47-51.

[2]张列.企业环境信用评价实践中存在的问题及解决措施分析[J].科技创新与应用，2016，（15）：29-32.

[3]马志超.煤炭企业环境管理实践中存在的问题与对策分析[J].文摘版：工程技术，2015，（41）：167.