空气自动监测站第三方运维管理服务采购方案研究

何清伟

（石狮市环境监测站福建石狮362700）

空气自动监测站第三方运维管理服务采购方案研究

何清伟

（石狮市环境监测站福建石狮362700）

空气质量连续自动监测系统第三方运维管理工作，弥补了监测系统运维管理中人员、技术和制度等方面的不足，缓解监测站压力、解放监测站技术力量，为开展空气质量状况分析、空气污染形势研判等环境管理工作创造更好条件。如何开展第三方运维管理工作，保证数据质量，逐渐成为各级环境监测站急需解决的问题。该文以石狮市环境监测站为例，从影响运维工作质量的各因素出发，研究探索开展第三方运维管理道路，具有普遍意义。

空气；自动；环境监测；第三方；运行；管理

1 前言

2012年新环境空气质量标准颁布，对环境空气质量监测工作提出更高的要求，包括增加污染物等监测指标、规范监测站房建设标准，严格国家城市站质量管理规定，要求建立VPN网络、服务器数据管理和发布平台、安防系统（远程视频监控等）、城市摄影系统等[1]。对于各级环境监测站来说，任务十分艰巨。尤其是县级环境监测站，上级主管部门不够重视，本单位的技术力量又比较薄弱，只能是应对日常的污染源和环境质量监测工作，对于空气质量连续自动监测系统的运行维护管理就比较松散。加上系统复杂、专业性强，以及事业管理体制等问题，监测人员积极性不够，空气质量自动监测系统的运维问题十分突出。为解决空气站运行管理的问题，各地区纷纷探索第三方运维管理的道路。石狮市从2012年起先后建设了4套大气自动监测系统后，在监测能力方面逐步满足监测需要。然而工作量增加的同时，人员不足却一直制约着石狮市空气质量监测水平的提高，为弥补空气质量监测技术人员和质控管理工作方面的不足，石狮市积极探索、开展第三方托管运维工作，并取得积极成效。

2 第三方运维管理服务采购方案分析

2.1 全面考虑监测系统工作职责，充分发挥托管运维作用

环境空气质量连续自动监测系统负责监测环境空气中的SO2、NO2、PM10、O3、CO和PM2.5等污染物指标，同时监测气温、气压、风向、风速、湿度、能见度、降雨量等气象参数。系统主要包括中心站和子站两部分。子站负责监测区域环境质量，传输监测数据；中心站则负责接收数据、发送指令、监控子站运行情况。

整套系统运维管理的对象即中心站和各监测子站的仪器设备。运维管理工作则包括仪器设备的运维保养、质量控制、量值溯源、故障维修，监测系统采购建设和验收，系统全天候监控和异常情况报告，数据审核分析报送，计算机网络管理维护，记录档案文件管理，系统资产管理，人员培训学习和体系文件完善等工作职责。可以说监测系统是一个整体，由多个部分组成。不管是职责中的哪一部分内容或者仪器设备中的哪一部分仪器设备，都是缺一不可的。所以充分考虑监测系统的完整性，进行全面的托管运维，才能让系统真正地发挥作用。

2.2 分类管理仪器设备，做好运维交接仪器设备台账

空气站仪器设备复杂多样，分门别类后，才能更好的进行盘点、建立台账，做好使用和出入库登记，管理好空气站资产；建立交接台账后，第三方运维时才能更快的系统地了解交接对象，针对不同类别仪器设备制定巡检维护校准工作计划，保证运维重点工作有条不紊全面开展；建立台账，全面监控，运维单位才能更及时的了解系统运行状态，采购备机备品备件，保障系统完整正常运行。

仪器设备按用途可分为监测仪器主机、采样系统配件、网络监控设备、质控设备、站点环境设施、零配件、消耗品、标准气体、工具等九大类别。根据分类对仪器设备进行盘点，可建立仪器设备台账，包括仪器设备（包括监测仪器主机、采样系统配件、网络监控设备、质控设备和站点环境设施等类别主要仪器设备）台账、标准气体台账和零配件耗材（备品备件）台账等3类台账。

2.3 明确巡检维护校准工作内容，做好系统运维重点工作

运维托管的对象是各类仪器设备，其重点工作就是仪器设备的巡检维护和校准。所以要做好运维工作，就要对此工作内容进行全面、明确的说明。巡检，即检查现场环境安全隐患及仪器设备运行情况、做好样品（含降水）采集工作等；维护，即更换易损件和耗材、清洗采样管路、补充试剂、清洁保养仪器设备等工作；校正，即包括仪器设备校准和性能审核等工作。其中巡检维护包括所有仪器设备的巡检维护；而校准则主要是指监测仪器和气象仪器的自校准。

空气站的巡检维护校准工作，归纳起来包括点位（外部）环境条件、站房（内部）环境条件（包含环境设施、零配件、消耗品、工具和标准气体等）、各类污染物监测仪器（包含监测仪器主机和采样系统配件）、气象仪器、质控设备和网络监控设备等多方面工作内容。各部分仪器设备的巡检维护校准内容都不一样，应严格按照仪器设备操作的使用说明书、国家的标准技术规范及有关的质量管理规定执行[2-3]，包括其巡检周期都应通过巡检表体现出来，并按巡检表逐一将工作落到实处，才能保证运维工作切实得到开展。

2.4 开展系统运维交接和年度检修工作，为系统运维服务打下良好基础

空气质量自动监测系统运维涉及的仪器设备和记录文件复杂多样，其完整性直接关系到系统运维工作的好坏。而第三方运维管理人员对系统不了解，水平参差不齐，也将造成系统运维服务好坏的差别。故在运维服务开始前，运维人员特别需要提前几周到达现场，一方面做好交接、熟悉运维工作，补充完善相关记录表格和作业指导书，完善仪器设备的备机备品备件库，另一方面做好仪器设备巡检维护校准和故障维修等年度检修工作，让监测系统保持正常的工作状态，为以后运维服务打下良好基础。所以，系统运维交接和年度检修是工作需要，应该成为运维服务采购的内容和要求。

运维开始的交接：仪器设备以监测站确认的台账为准，运维单位应对照台账，逐一盘点实物，并按要求做好标识和管理。文件、记录、档案等资料交接后，运维单位应管理好相关档案资料，并尽快熟悉工作职责、采购项目、站点、仪器设备、网络、作业指导书、记录表格等相关信息，对系统运维需要的、不完善的记录表格和作业指导书予以补充完善。

运维结束的交接：运维期满后，运维公司将系统移交给监测站或后续运维单位。首先，属于运维公司资产的设备应在运维结束时予以清退。其次，应保证交接仪器设备完整并处在正常良好的运行状态。第三，保证档案资料齐套完整，包括运维的操作规范、备件清单、备件报价、现有设备档案、运维记录、软件程序和数据等都要交给监测站或后续运维单位。第四、与后续运维单位或监测站签订备件供应承诺协议书，保证按照正常报价持续供应备件。第五，交接工作应形成记录并经后续运维单位和监测站检验确认。

年度维护大修：即按要求全面的做一遍巡检、维护、校准工作，并对故障仪器设备进行维修，必要时，对气路和关键零部件进行更换，对电路进行测试和调整，对系统建设不合理的地方进行改造，对需要报废的提出报废申请，对需要补充完善的仪器设备提出采购意见等，相关工作要求及时做好记录，结束时提交年度检修报告。

2.5 采购备机备品备件，满足系统运维工作要求

备机备品备件是系统运维的质量保证。系统发生故障、没能及时解决的时候，就需要备机备品备件及时替代故障设备工作，如果没有的话，系统就将长期处于异常的运行状态，严重影响数据的有效率。所以备机备品备件库相当重要。要保证系统运维的质量，就要采购充足的备机备品备件。

监测站备机备品备件库：备机备品备件主要可分为两部分，一是监测仪器、质控设备等备机，多套空气站工作最好采购1套备机备用。二是消耗品、易损件和其他不可预见的备品备件，要根据需要定期或不定时采购。备机可以单独立项采购，备品备件可以通过采购运维管理服务来采购，在运维开始前采购到位。采购的备品备件一般有一年的存量，为监测站的固定资产，系统托管运维时同样纳入运维管理的范围。

运维公司备机备品备件库：系统托管运维，看重的是运维公司的维修能力和备机备品备件库。为防止运维单位以换代修，随意收取备机备品备件费用，托管运维应该规定运维管理服务费用包含运维公司提供备机备品备件的价格。当监测站的备机备品备件库无法满足运维工作需要时，运维单位应该免费提供备机备品备件，以满足运维需要，待故障仪器设备恢复正常工作后，再退出监测系统。但是属于消耗品、易损件的，用于监测系统后，就不可回收；仪器设备故障无法修复而使用的备机备品备件，在运维结束时替代故障仪器设备工作，也不能回收。如此才能真正确保系统完整、连续稳定正常运行。

2.6 完善体系文件，规范开展系统运维工作

空气站运维必须建立并完善相关的体系文件，才能保证运维的工作质量。采购运维服务时，体系文件规定由运维单位提供，则应要求运维单位在仪器设备交接和年度检修期间，结合系统实际情况对体系文件进行评审修订，并在运维开始前提供完善的、适用的体系文件。空气站体系文件主要包括作业指导书和记录表格两部分：

作业指导书：作业指导书是为保证运维工作受控、符合标准规范和质量管理规定等要求，而制定的具体的操作性文件。包括空气自动站和各类人员岗位职责、有关工作制度和管理规定（如仪器设备管理程序、中心计算机室管理制度、子站站房管理制度、人员安全规定、数据保密规定、仪器设备故障处理规定、质量控制和质量保证规定、档案管理规定等）、各类仪器设备操作规程（包括巡检、维护、校准、性能审核等）等方面内容；

记录表格：记录表格是执行文件的一种，按记录表格收集信息、形成记录，才能全面反映运维的工作过程和仪器设备的工作状态，为质量管理工作提供必要的信息。空气站应当包括以下几个方面的记录表格：仪器设备安装调试、试运行到验收记录；监测系统运行维护交接记录；日常巡检维护校准工作巡检表；各类仪器设备检查校准（标准传递）、性能审核和故障维修记录；仪器设备管理记录（仪器设备、零配件耗材、标准气体等各类台账、出入库登记或使用记录、检定计划等）；中心站监控记录、数据审核记录及各类报表；手工比对监测和质控考核测试记录等。

2.7 严格运维服务标准，做好系统运维监督工作

空气质量监测系统运维管理工作的好坏，不单是第三方专业水平的问题，也是监测站监督管理的问题。首先，监测站是空气质量监测系统的所有方，也是系统托管运维的委托方，对空气质量监测系统的运维管理质量负有重要责任。故监测系统的运维管理离不开监测站的监督检查。其次，系统运维的监督工作对于系统运维管理的质量至关重要。做好监督检查，督促第三方规范开展各项运维工作，能够及时发现和持续改进系统运维的问题，保证系统维持良好的运行状态，以及监测数据的准确可靠。所以要做好系统运维的监督工作。

运维监督工作要求：一是运维管理工作要有质量目标，包括有关的标准技术规范和质量管理规定，第三方运维管理的服务标准或考核评分标准等；二是监督内容要全面，不管是履行的工作职责、运维的监测点位或是仪器设备，只有整个系统的运维监督才能是有效的监督；三是处罚力度要严，如此才能起到督促第三方积极开展运维工作的作用，让监督有效，让运维质量有所保障；四是监督检查的周期要密，符合仪器设备巡检维护校准最短周期为1周的要求，尤其是第三方刚开始接手空气站运维的头几个月，工作的不确定性，更需要加强监督检查频次，因为时间一过而工作没有完成或不按规范完成，将造成无法弥补后果。

运维监督工作实施：可采取周汇报、月考核、季度总结、不定时现场抽查、日常监督处罚等形式对第三方进行监督管理。周汇报，即为了解系统运维情况，要求第三方每周都要汇报一周的工作情况，汇报内容涵盖工作职责的各个方面；月考核，即每月结束时，按照评分标准对运维单位的月工作情况进行考核评分（满分100分），并予以通报，月考核评分标准覆盖运维单位工作职责，考核结果及处罚情况按月予以通报；季度总结，主要是指按季度总结上报工作情况并结算合同金额；不定时抽查，对月考核和周汇报的补充，是进一步加强监督管理工作的需要。尤其是在刚开始运维的时候，现场运维工作的不确定性需要加强不定时的抽查监督频次，才能保证运维工作满足标准要求；日常监督处罚，是对以上几种监督形式的一种补充。日常工作中，如人员出勤情况、系统运行状态、仪器故障响应时间、项目规范化建设进展、数据有效率，数据保密性、数据真实性、仪器设备资产管理状况、备机备品备件运维前到位情况等，对于系统运维工作十分重要需要经常关心，而其中一些工作又比较容易量化，如人员出勤、故障响应等，对其进行监督处罚能够起到很好的效果；

2.8 做好经费预算，保障系统运维管理工作需要

根据运维方案，分析系统运维管理服务的费用构成，做好市场调查和资金预算，再申请财政资金和政府采购服务，以保障系统正常的运行维护经费。运维管理费用构成包括：交接和年度检修的费用；体系文件编写评审费用；人工服务费用：运维公司履行工作职责开展日常监测业务的人员工资、保险（社保、劳保）、市内交通（到各站点运维）、长途交通（回运维公司培训、会议）等费用和各类补贴（通讯、伙食、加班、绩效）；房租费用；运维人员办公、住宿地点的房租、水电、电话宽带、物业等费用；车辆办公费用：运维公司履行工作职责开展日常监测业务的车辆、办公设备、办公用品及其使用产生的费用（车辆可在人员交通费内预算）；运维公司备机备品备件的费用：为保证系统连续稳定正常运行、相关业务正常开展，运维公司在仪器设备故障需要修理时，按需提供备机和备品备件代替的费用；维护维修工具费用：运维公司维护维修仪器设备使用工具的费用；监测站零配件、消耗品费用：采购文件罗列的由运维公司提供的零配件、消耗品（采购填充监测站备机备品备件库）的费用；标准气体的费用：保证各站点气体污染物监测仪器的校正需要，由运维公司采购标准气体支付的费用。运维公司外包服务费用：运维公司没有能力完成的工作，如再外包的仪器设备维修、检定校准（包括流量计、气压计、温湿度计等）、标准朔源或传递、防雷设施（1年1测）检测等费用；系统管理费和税费；站房租金、电费、网络宽带费；其他不可预见费用等。

结语

采购第三方运维管理服务时，应做好经费预算，对系统仪器设备及工作职责进行全面托管，对运维前的系统交接和年度检修、备机备品备件采购、体系文件编写等工作做出详细规定，明确巡检维护校准工作内容，严格运维管理服务的监督要求，如此才能多方面确保空气质量监测系统的运维质量，保证第三方运维管理过程中监测数据的准确可靠、满足数据有效率要求。

[1]环境保护部办公厅.空气质量新标准第二阶段监测实施方案[EB/OL].2013年3月

[2]HJ/T193-2005,环境空气质量自动监测技术规范[S]

[3]中国环境监测总站.国家环境空气质量监测城市自动监测站运行管理暂行规定[EB/OL].2013年3月

Research on Entrusting a Third Party to Operate and Maintain Automatic Air Quality Monitoring System

Entrusting a third party to operate and maintain continuous and automatic air quality monitoring system makes up for the shortages of the technical people and technology in the operation and maintenance of?monitoring system,reduces the pressure of monitoring station and releases the technical power of monitoring station.It creates?better conditions for air quality and air pollution analysis.How to entrust a third party to operate and maintain air quality monitoring system and how to ensure the quality of collecting data have become problems which urgent needs to be solved.The article which takes ShiShi Environmental Monitoring Centre as an example has?universal?significance.It begins with the analysis on the factors which have bad influences on the quality of operation and maintenance of monitoring system?and explores the feasibility to entrust a third party to operate and maintain air quality monitoring system.

air；automatic；environmental monitoring；third party；Operations；Management