邢台：标本兼治 综合施策狠抓大气污染综合治理

文 齐有主

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邢台：标本兼治 综合施策狠抓大气污染综合治理

文 齐有主

近年来，邢台市委、市政府把改善空气质量作为严肃的政治任务和第一要务，始终坚定治污决心不动摇，全党动员、全企发动、全民参与，举全市之力，打了一场大气污染治理的人民战争，环境空气质量持续改善，取得了诸多有效经验。

经过综合整治，2014年邢台市退出了74个重点监测城市排名的倒数第一。同时，2016年与2013年相比，PM2.5下降的绝对量和下降率、PM10下降的绝对量和下降率、达标天数增加量、重度污染及以上天数减少量、空气质量综合指数减少的绝对量和下降率等八项指标均为河北省第一。空气质量好转，人民群众有了更多的获得感，老百姓对大气治理给予了更大的理解、支持和认可，这些得益于我们采取了切实有效的措施。

牢固树立新发展理念

坚持绿水青山就是金山银山，宁要绿水青山不要金山银山。

邢台市委常委会多次专题研究生态建设，市政府常务会将环保工作列为固定议题。邢台先后出台了《生态建设和环境治理三年行动纲要》、《大气污染防治工作实施方案》、“一城五星”煤改气（电）工程以及2017年的“1+1+19”一揽子大气污染治理文件等，顶层设计，微处着眼，明确任务书、路线图、时间表，责任到人，量化到企。同时，围绕污染防治和生态建设构建长效机制，研究出台了《环保责任追究实施办法》《环境保护巡察方案》和《大气环境质量奖惩办法》，对大气污染治理实行“一票否决”，在全省率先实施了“污染入刑”，开出了邢台环保史上245万元的最大罚单。先后对空气质量季度排名靠后的15个县市区公开曝光批评，并扣缴生态补偿金1000万元，用于对9个先进县市区的奖励。

市委书记王会勇到任后，把环境优先摆在更加突出的位置，对改善生态环境，守牢发展和生态底线作出了全面部署，在全市深入开展“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动。

全面实施革命性工程

突出企业污染治理

坚持“壮士断腕”，以环保达标倒逼企业限期治理。2014年,全市1816家工业企业实现达标排放，年减排二氧化硫21690吨、氮氧化物34058吨、烟粉尘10450吨。2015年，全市11家燃煤电力企业22台机组全部完成超低排放改造。2016年，实施深度治理项目349个，集中治理挥发性有机物项目90个。全国人大副委员长沈跃跃在2014年6月、2015年3月两次到邢台调研指导，对邢台市大气污染治理工作给予肯定。

优化能源结构

按照先市区城中村、后“五星”县市、再全市推广的思路对燃煤住户实施煤改气（电），累计完成煤改气（电）约23万户，减少燃煤约70万吨。充分利用工业余热，仅去年一年市区新增供热面积590万平方米，集中供热率达到95%。全市淘汰燃煤锅炉830台、1392蒸吨，取缔小煤场205家、燃煤摊点436家，推广型煤6万吨、农村高效清洁燃烧炉具2万台，主城区基本实现“无煤化”，“五星”县城建城区基本实现无散煤。与燃气公司合作，投资150亿元，用于农村煤改气、燃气锅炉新建等工程。

严格控制面源污染

组织开展散煤、露天矿山、焦化行业、道路车辆污染综合整治四大专项行动，严管工地施工、道路扬尘、渣土运输、露天烧烤、秸秆焚烧。小石灰、小石子和小煤场全部规范入园，建立了8个建材工业园区和石子采选园区。投资2400万元购置湿式清扫车40多台，市区主要道路全部实现机械化湿式清扫。投资2.3亿元购买电动公交车252台，累计淘汰“黄标车”近12万辆，取缔非法加油站点1144家。

加大生态修复力度，在市区周边和环重点燃煤企业厂区，建设300～500米的防护林带，营造绿色防护屏障，有效吸附粉尘等污染物；全市新增造林59.1万亩，森林覆盖率提高1.81个百分点。投资36.3亿元，全面环绕主城区总长80公里的东南北绕城外环路建设工程，今年9月底前完成107国道改道工程，2018年9月底前全面完成东南北绕城外环道路建设，实现过境车辆远端绕行，减少穿城车辆污染。

倒逼企业精细化管理

从2015年起，邢台市环保局对市区及周边县（市、区）10家重点污染企业实施降尘监测，通过每月监测降尘量，对降尘污染重的企业限期整改。目前，这些企业降尘量均得到了明显下降。

坚持去产能优化产业结构

严把环保关口

严格执行环评、能评控制，严禁高能耗、高污染、低效益项目上马。将建设项目环评审批与污染减排挂钩，除对鼓励类项目实行“减一增一”政策外，对其他符合要求的新上项目均实行“减二增一”。对市区周边30公里范围内可能影响环境空气质量的14类建设项目一律不受理、不审批，从源头遏制污染产生。

坚定不移去产能

聚力供给侧结构性改革，坚决真去真退。2013-2015年，压减炼铁131万吨、炼钢72万吨，淘汰落后水泥196.3万吨、玻璃4051.5万重量箱。2016年又压减炼铁76万吨、炼钢132万吨，淘汰煤炭235万吨、玻璃1919万重量箱，并关停全部9座石膏矿，产能264万吨。

提升改造传统产业

对主要污染源逐项指出系统解决方案，重点推进邢钢与中钢研合作建设“一基地四中心”，带动全市钢铁产业转型升级；建滔、旭阳与华能碳资产合作干熄焦改造一揽子环保项目，推动煤化工业绿色低碳发展；玻璃园区推广江苏循天合作超低排放示范工程，目前基本达到每立方米烟尘小于10毫克、二氧化硫小于20毫克、氮氧化物小于100毫克的超低排放目标。小板厂集群疏堵结合，加大力度，建设标准厂房，以优惠政策吸引有实力企业进园区，实行产品升级，对不入园的将一律取缔，彻底解决这个存在了近40年的污染源。

加强环境监管体系建设

市政府常务会专题听取市环保局、市公安局、市监察局集中曝光一批、集中查处一批、集中问责一批情况。连续开展零点行动、晨查行动、暗访督察、“利剑斩污”等专项行动，保持高压态势，集中处理了一批违法行为和典型案件，并向社会公布。

完善监管体系

充分发挥市、县、乡三级网格化监管作用，全市建立乡镇环保所151个、环境监管网格5405个。对重点大气污染源企业在线监控平台全部进行改造提升，对50家重点企业115个监测点位逐一科学定位，将“一城五星”“五大行业”在线监测装置全部纳入市环保局统一监管。

社会广泛参与

广泛开展环保宣传，回应关注热点，发动群众力量，凝聚环境建设正能量。在市区人口密集的广场、公园等地段和重点企业门口，设置11块大屏幕滚动播放重点企业排污情况，数据与环保局数据同步显示，接受社会监督，约束企业排污行为。实行环境违法举报有奖制度，引导群众参与环境建设。

强化重污染天气应对

严格落实重污染天气应急工作要求，及早研判，及时响应，“一厂一策”落实工业企业停限产要求，对污染传输通道高架源严格管控，严格实行机动车限行、工地停工、道路扬尘管控等应急响应措施。

2016年共启动黄色以上预警10次47天，1300多家企业限产限排，500多家工地停工，限行抓拍处理违法车辆1.2万辆。特别是针对“冬防”战役，制定实施了“10+3+6”超常措施。“10”，就是从实施机动车限行、工业企业生产调控、煤改气、散煤治理等10个方面加强管控。“3”，就是开展取缔非法燃煤、生物质板材加工厂专项行动；对钢铁企业烧结机停产；对焦化企业焦炉结焦时间由12小时延长至48小时，如遇有极端天气，在确保安全的前提下，可延长至72小时，钢铁、焦化企业实现压产50%以上。“6”，就是严控玻璃企业污染，对玻璃企业限产15%，对主动申请停产维修的生产线，每条奖励2万元/天；推行“以热定电”，对部分电厂机组实施停产；对市区周边的4家矿物加工、造纸企业停产，对3家化工企业减排50%；加强道路车辆管控，在城区全面实行过境大货车绕行或禁行，每天对四个外环道路湿式清扫2次以上，减少道路扬尘；开展油品质量联合打假行动，不符合国五标准车辆一律限制上路。市委、市政府、市大气办先后16次集中调度，市县领导轮班带队“夜查”；建立包括市长、县长、局长在内的大气治理微信群，8个常态化环保督查组发现问题立即上传入群，问题相关单位主要领导第一时间受领任务，第一时间反馈处理结果，及时解决环保问题1500多项；对排名后三位的县（市、区）委书记、县（市、区）长，由市长每天进行短信提醒；加密天气会商，利用适宜气象条件进行增雨（雪）作业，仅冬防期间就作业4次，发射火箭弹300多枚。

邢台将在污染治理上再接再厉，3月31日河北省大气污染防治工作调度会召开之后，4月1日邢台市紧急召开了全市大气污染防治调度会，会上印发了邢台市大气污染防治“1+1+19”一揽子文件，即1个《邢台市大气污染治理攻坚行动计划（2017 -2020年）》，1个《邢台市2017年大气污染防治工作实施方案》，19个专项行动方案，确定按照“标本兼治、主攻治本，远近结合、重在当前”的思路，坚持以“一城五星”为重点区域，以结构减排为主线，以优化产业结构、能源结构、交通结构为抓手，深入推进科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，坚决打好大气污染治理攻坚战、蓝天保卫战，利用四年左右时间，大幅度改善邢台空气环境质量。

（作者系邢台市环境保护局党组成员）