浙江省环保产业的现状及发展思路

黄冠中，孔令为，谭映宇，谭林

（1.浙江省环保厅，杭州 310012；2.浙江省环境保护科学设计研究院，杭州 310007；3.浙江省环保公共科技创新服务平台，杭州 310007；4.浙江省环境保护产业协会，杭州 310012）

浙江省环保产业的现状及发展思路

黄冠中1，孔令为2，谭映宇3，谭林4

（1.浙江省环保厅，杭州 310012；2.浙江省环境保护科学设计研究院，杭州 310007；3.浙江省环保公共科技创新服务平台，杭州 310007；4.浙江省环境保护产业协会，杭州 310012）

浙江省在环境政策、发展模式、集聚发展、科技创新平台等多方面促进环保产业的发展，取得了一定的成绩，但仍然存在产业集中度不高、企业低价竞争、技术推广不畅等问题，建议从优化产业布局、规范市场秩序、发挥社团作用等方面加以解决。

环保产业；浙江省；市场；发展思路

浙江省遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，高举生态文明大旗，聚焦补齐生态环境短板，改善生态环境质量，坚定不移推进环境保护与转型升级有机互动，通过“五水共治”、G20峰会环境质量保障、部省共建“美丽中国”示范区等工作，进一步强化生态环境保护，形成空前良好的态势，把浙江省环保产业工作推向新的高度。

1 发展现状

（1）产业政策陆续出台

环保产业是典型的政策驱动型产业，受环保政策影响显著。近年来，浙江省陆续出台“五水共治”、《浙江省大气污染防治行动计划》《浙江省节能环保产业发展规划（2015～2020年）》《浙江省水污染防治行动计划》《浙江省土壤污染防治工作方案》等政策文件，提出了“十二五”“十三五”期间环保产业发展的重点领域和主要任务，指明了环保产业市场的发展前景和方向。其中，省级财政将筹措600多亿元资金用于治水，目前已投入249亿元，通过财政资金的杠杆引导，吸引了金融资本和社会资本广泛参与。“十三五”环保产业规划提出要将节能环保产业打造成万亿产业，并作为浙江省打造两美浙江、调整经济结构的重要手段[1]。

（2）产业规模持续扩大

2015年，浙江省节能环保产业实现总产值5332亿元，占全国的12%。“十二五”期间，浙江省环保产业的发展速率远高于同期省内GDP增速（8.2%），达15%左右。环保服务业是环保产业的重要组成部分，其发展水平是环保产业成熟度的重要标志。近年来，环保服务业飞速发展，2016年浙江省从业单位661家，从业人数38,585人，年收入达372.05亿元，同比增长7.5%，位居全国前列，对浙江省的经济发展贡献不断增大。

（3）产业模式积极探索

第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施[2]。2016年6月，浙江省环科院联合衢州市环保局成立浙江省首家环境医院，为当地生态建设、环境治理、管理决策提供科技支撑。目前，嘉兴市环保局正联合同济大学筹建嘉兴环保医院。近年来，浙江省积极推进国家环境污染第三方治理、国家第五批环境服务业试点建设，目前试点工作进展顺利。已组织编制《浙江省环境污染第三方治理实例选编》《浙江先进适用环保技术汇编》等，召开环保科技服务基层、环保技术推广现场会等，推动先进适用技术的产业对接，加大环保科技成果应用和转化力度。

（4）产业集聚发展

产业集聚有利于加强企业间竞争与合作、提高劳动生产效率，带来规模经济效益。早在2011年，浙江省出台《浙江省环保产业示范园区认定管理办法》，组织认定绍兴诸暨、杭州青山湖两家示范园区，积极引导环保产业集聚发展。其中，诸暨市发展尤为突出，通过自主研发与引进消化相结合，该市的电除尘设备在国内市场的占有率约为50%。园区的脱硝除尘装备、固废处理及资源化集成装备等均达到世界领先水平，并成功参与国际市场竞争。杭州市目前已形成综合性环保产业集聚区，集聚了全省顶尖的环保技术研发高校、科研院所、环保工程设计与施工企业、环保咨询单位等，环保产业产值约占全省产值的44%。

（5）产业创新平台加快建成

环保技术是环保产业发展的基础保障。目前，浙江省拥有国家环境保护辐射环境监测重点实验室、菲达集团有限公司技术中心、水污染控制国家工程技术（浙江）中心、燃煤大气污染控制国家工程技术中心、监测仪器国家工程技术中心、铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心在建，共6家国家级环保科技创新平台，40多家省级环保科技研发机构和平台，覆盖了环保科技各领域，为环保产业发展集聚了资源、资本和人才等关键要素。

2 存在问题

（1）产业集中度不高

浙江省环保产业的集中度还不高，专业化分工还不够细，企业规模小而散，尚未形成完整的产业链，还不能形成规模效益，大型龙头骨干企业数量不多。

（2）部分企业低价竞争

环保企业良莠不齐，劣币驱逐良币现象制约了环保产业发展。现行招投标的最低价中标政策是环保产业发展的阻碍，其为低质低价技术提供了生存空间，甚至还存在伪技术等现象，有的环保技术已落后于经济社会发展的要求。

（3）技术推广不畅

产学研用结合的创新体系仍不完善，科技成果产业化程度不高、转化推广难，科研与产业两层皮的现象依然存在，导致企业买不起、用不上先进技术装备。一些国际先进的环保技术水土不服，本土化落地困难较大。尽管已处于大数据时代，很多环保服务信息仍不对称，交易成本仍偏高，一方面拥有先进技术的研发企业找不到市场，另一方面具有急切治理需求的企业找不对技术。

（4）企业转型升级慢

浙江省“低小散”问题企业在转型升级过程中仍然存在，“低小散”企业具有产业层次低、企业规模小、分布广而不集中等特点，环保投入不足、环保意识不高等原因导致部分企业偷排偷放、超标排放时有发生，影响环保产业的正常发展和高质量治理设备的市场供给。

3 发展思路

根据《浙江省节能环保产业发展规划（2015～2020年）》，到2020年，节能环保产业总产值达到10,000亿元，其中节能环保技术装备产值达到9000亿元，节能环保服务业营业收入达到1000亿元，成为经济转型升级新的增长点。根据浙江省环保产业发展现状及问题，下个阶段应着力抓好以下工作：

（1） 优化产业空间布局

依据浙江省环保产业的特点，重点推动“二区三基地”集聚建设，把杭州市打造成环保装备生产、环保服务以及环保高新技术推广孵化为一体的综合集聚区；把宁波、绍兴市分别建设成为国内有较大影响的环境服务集聚区；在诸暨、海宁等地分别形成电除尘器、布袋除尘器、气力输灰设备等大气污染治理设备制造业基地；在湖州形成水处理膜产业特色基地。通过优化布局，在浙江省形成各具特色、各具核心竞争力的龙头骨干企业和产业集聚区。

（2）规范环保市场秩序

环保行业要共同抵制部分企业低质、低价的恶性竞争，规范环保市场秩序；企业通过科技创新，在技术上寻求突破，并带动治理效果的提升，才是破解低价竞争的最佳途径[3]。同时，建议主管部门修改完善招标法规，以避免低价中标行为。

（3）加快发展环保服务业

加快探索环保产业模式创新，围绕环境治理现实需求，加快发展高水平的环境咨询服务和综合服务，全面推广杭州、宁波等地国家环境污染第三方治理试点经验，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

（4）发挥社会团体作用

当好政府环境管理助手，推动环保产业健康发展。大力发展环保产业信息平台，减少环保技术信息不对称，引导企业使用绿色产品及先进适用的环保技术。推进行业协会与行政机关脱钩工作，提升服务政府、社会、会员的水平。

[1] 浙江省省发改委、经信委、省环保厅.关于印发浙江省节能环保产业发展规划（2015-2020年）的通知[Z].2015-12-8.

[2] 国务院办公厅.关于推行环境污染第三方治理的意见[Z].2014-12-27.

[3] 环保产业低价竞争频频上演 技术突破或可破题[Z].http://www.sohu.com/a/152458964_676308.2017-6-27.

Status and Development Ideas of Environmental Protection Industry in Zhejiang Province

HUANG Guan-zhong1, KONG Ling-wei2, TAN Ying-yu3, TAN Lin4

(1.Zhejiang Environmental Protection Administration, Hangzhou 310012;2.Zhejiang Provincial Environmental Protection Science & Design Institute, Hangzhou 310007;3.Zhejiang Environmental Science-tech Innovation Service Platform, Hangzhou 310007;4.Zhejiang Environmental Protection Industry Association, Hangzhou 310012, China)

Zhejiang province has promoted the development of environmental protection industry and obtained the definite achievements in the fields of environmental policy, development pattern, agglomeration development and science-tech innovation platform etc. However, there are still some existing problems, such as low industry concentration degree, low-price competition of the enterprises, less technical promotion and so on. The paper advises to solve the problems from optimizing the industrial layout, standardizing market order and playing the roles of social groups effectively etc.

environmental protection industry; Zhejiang; market

X324

A

1006-5377（2017）10-0026-03