生产生活生态同步 打造岭南世外桃源

谭海清

“围绕脱贫攻坚重点，突出生态建设、产业融合、城乡统筹三条主线，做好富农强工、崇文重教、兴旅美城六篇文章”，通过5-10年的努力，一个宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳将展现在世人面前。

灌阳县地处广西壮族自治区东北部，与湖南省交界。全县面积1837平方公里，人口约30万。灌阳是我国长江和珠江两大水系的分界区域，都庞岭、海洋山纵贯其间。县内的千家垌是世界瑶族的发祥地。灌阳建县2100多年的历史中，超过三分之二属湖南管辖，湘楚气息浓厚。近代史上，中国工农红军曾在这里进行了长征路上最为惨烈的激战，这是关系到新中国命运的一战，红色灌阳名载青史。

近年来，特别是党的十八大以来，灌阳县社会经济进入稳定、良性发展的快车道，传统优势工矿业升级，特色农业壮大，旅游业稳步发展，生态优势更加突出。近日，就灌阳县当前社会经济发展的热点问题，《小康》杂志对灌阳县委书记陆桂弟进行了专访。

以下是专访的主要内容。

2016年重点抓项目、调结构、促改革

《小康》：刚刚过去的2016年，受国际经济整体下行压力，国内经济运行进入调整期，不少地方政府对当地经济社会发展的预期目标进行了修正。我们了解到，2016年灌阳县预期的地区生产总值增长率为7%。这一目标是否已实现？2016年灌阳县在适应经济新常态方面有哪些主要措施？

陆桂弟：2016年是经济发展转型期、脱贫攻坚期，也是我县发展最为困难的一年。主要经济指标增速回落，经济结构单一;工业经济增长动力不足，主要工业产品市场销售不振;土地、劳动力、资本等要素进一步趋紧，投资增长放慢，使得我县经济特别是实体经济下行压力更加沉重。尽管困难重重，但我县不断解放思想，及时转变发展思路，坚持以质量与效益为中心，着力在抓项目、调结构、促改革上下功夫，增添发展动力，全县经济社会发展基本保持稳定。1-11月，地区生产总值70.2亿元，同比增长6.2%。

一是抓项目扩投资。我县成立了灌阳县“一江一路”建设总指挥部，并设立7个重大项目指挥部，建立重大项目联审联评联批机制。2016年以来，全县107个重点项目完成投资11.5亿元。

二是抓产业强动力。特别是在工业方面，切实落实节能降费有关政策，增强园区经济聚合效应，推动在建的四大专业园区收储土地、扩大规模、完善功能、提升档次，加快选矿设备制造、锰业、林业、石材行业引企入园、整治整合步伐，促进传统优势特色产业升级壮大，同时推动产城互动、融合发展，加快以园建城、引商入园步伐，增强经济聚合效应;着力在培育新兴产业、新增规上企业等方面取得实质进展，务求风电发电等新兴产业尽快形成实际产能，力争生物能源、先进制造、生物医药等方面新兴产业项目引进有新的起色。

三是抓改革增活力。把简政放权、放管结合持续向纵深推进，深化行政管理体制和行政审批制度改革、投融资体制和财税体制改革、非公经济发展体制改革，破除制约市场活力和发展的各种束缚。

电商扶贫促进农村就业1500多人

《小康》：农业是灌阳县的传统优势产业，粮食总产量实现了六连增。没有农村的小康，就没有全社会的小康，全面建成小康社会的一个重要方面是建成农村的小康。灌阳县在加强农业的基础地位、做大做强现代农业、美丽乡村建设方面的措施与成就有哪些？

陆桂弟：特色农业快速壮大，灌阳县超级杂交稻超高产攻关项目组荣获第九届袁隆平农业科技奖;超级稻最高亩产达978.5公斤，连续七年刷新广西单产记录;再生稻最高亩产527.8公斤，再创历史新高。现代特色农业（雪梨、黑李）核心示范区完成自治区级考评验收;“神农稻博园”核心示范区建设顺利推进，获批2016年农业部水稻生产全程机械化示范项目、广西县级现代农业核心示范区。

狠抓脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统领全局，成立了12个专责小组，制定并实施16个相关方案。实施挂图作战，协调推进技能扶贫、生态移民扶贫、金融扶贫、电商扶贫和社会扶贫。2016年以来，完成投入产业扶持资金1032万元以上，确保扶贫产业项目覆盖全部贫困村及90%以上的贫困户，圆满完成区、市下达的脱贫计划任务。电商扶贫成效明显，全县电商销售产品总收入达1.3亿元、增长45%，促进农村就业1500多人，服务农民2万多人次。

同时，我们牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念，统筹“美丽灌阳”乡村建设和“一江一路”建设，建设宜居宜业宜游的生态家园。

以世界瑶族发祥地为依托推进旅游精品化

《小康》：我们了解到，灌阳县生态环境好，发展旅游业潜力大。请介绍一下目前灌阳县旅游业发展现状。国家旅游局目前倡导“全域旅游”理念，灌阳县如何在实践中落实这一理念？

陆桂弟：总的来讲，我县旅游发展尚处于起步上升阶段，旅游基础设施正在完善之中。目前，我县编制了全县旅游总规以及重点景区详规。坚持以红色文化、古色古香、绿色生态为主，深入挖掘特色文化资源，全力做强旅游业。“湘江战役灌阳新圩阻击战”旧址系列红色项目建设成效明显，酒海井红军烈士陵、新圩阻击战陈列馆顺利落成和开馆，杨柳井红色旅游新村建设稳步推进。米珠山万亩梨园景区、新街江口景区旅游开发进展顺利。有11个村入选中国传统村落名录，月岭村被评为国家历史文化名村，小龙村被评为中国最美休闲乡村、全国特色景观旅游名村，江口村被评为广西特色旅游名村，大仁村梨花景观被评为中国美丽田园。“二月八”农具文化节、“六月六”尝新节暨雪梨黑李节等传统节庆活动成为助农增收、推介旅游、宣传灌阳的重要平台和载体，灌阳的知名度、美誉度大幅提升。

“十三五”时期，我们提出了“一园”发展目标定位，主要是按照“全域旅游、景城一体”的工作思路，坚持以灌阳全境生态环境为基础，以世界瑶族发祥地为依托，以生产、生活与生态同步发展为重点，深入挖掘特色文化内涵，加快推进产业生态化、旅游精品化、城镇园林化、农村田园化、城乡一体化建设，把整个灌阳作为一个大景区来打造，力争建设成为生态环境优良、社会文明和谐、人民富裕幸福的大公园，逐步打造成岭南世外桃源。

以瑶乡小镇为抓手打造现代服务业集聚区

《小康》：在三产比重中，灌阳县与经济发达地区相比，第三产业比重偏低，也说明灌阳在这方面潜力巨大，有后发优势。请问灌阳县在第三产业发展方面有哪些规划，目前进展如何？

陆桂弟：重点促进以旅游为龙头的现代服务业发展提质增速、比重提高、结构优化，确保服务业增速高于地区生产总值增速，逐步实现生活设施旅游化、旅游设施便民化、便民设施全域化。以大文化为突破口、大养生为支撑，有效整合生态、文化、旅游、农业等产业和自然资源，围绕“医养食住行游购娱”等环节进行整体设计，促进大旅游健康有序发展。坚持整体包装、重点突破、打造精品原则，培育一批本地旅游龙头企业。充分发挥国际旅游胜地北大门的区位优势，以建设瑶乡小镇为抓手，全面打造旅游集散中心、特色旅游购物小镇、综合性现代服务业集聚区。

推进新型城镇化打造精致特色小镇

《小康》：在新型城镇化建设方面，尤其是推进中心城区建设、特色小镇建设方面，灌阳近年取得了哪些成绩，未来有哪些新的政策措施？

陆桂弟：城镇化率由2010年的21%提高到2015年的33.2%。县城建设快速扩容提质，一江两岸景观带初步形成，江东新区、云水瑶小区初具雏形。新街镇新型城镇化示范乡镇建设“双核驱动、产城互动”成效突出，文市镇、黄关镇的全区百镇示范工程扎实推进，洞井、西山两个瑶族乡面貌焕然一新，新圩撤乡建镇。

加快推进新型城镇化，打造精致特色小镇。把加快新型城镇化作为促发展、提质量的重要着力点，基本形成以县城为中心，辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。按照“东建西改、南拓北展”思路，加快县城总体规划修编，着力构建以江东新区、县城老城区、城北区、城南区为支点的瑶乡小镇建设格局，推动要素集聚，完善综合功能，融入瑶族文化元素，提高县城的集聚力、辐射力和带动力，推进县城扩容提质。大力推进历史文化名村名镇、地方特色建筑等具有“桂北文化名城符号”的保护修缮，培育一批特色旅游镇、工业商贸镇、特色文化镇和特色生态经济镇。树立经营城镇的理念，加快城乡智能化建设，不断完善城镇市政公共设施，健全城市管理体制，加大城镇管理执法力度，进一步提高城镇综合管理水平。

扎紧制度笼子强化制度治党、管权、治吏

《小康》：前不久召开了党的十八届六中全会，专题研究全面从严治党重大问题，明确习近平总书记的核心地位，具有十分重要的意义。灌阳县如何结合自已的实际情况，学习、宣传、贯彻十八届六中全会精神、全面从严治党？

陆桂弟：我县将坚定不移地贯彻执行中央关于全面从严治党的决策部署，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，强化制度治党、管权、治吏。

一是严格落实管党治党责任。切实落实党建工作责任制，增强党建工作合力，不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。建立党建责任清单，明确各级党组织及班子成员抓党建的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化“一岗双责”落实。完善党建工作“双述双评”制度。建立健全考核评价及追究问责机制，对管党治党失职的要严肃追究责任。健全完善全委会、常委会工作和议事规则，坚持民主集中制。

二是切实加强思想政治建设。要加强教育培训力度，创新学习教育方式，完善党委（党组）中心组学习制度，办好“学习大讲坛”、名校培训班和党员大培训，扎实推进“固根守魂·传承信仰”理想教育，扎实做好新一轮大规模培训干部工作，树牢党章意识，深化群众观点，构筑精神高地，优化知识结构，提高综合素质。

三是切实加强干部队伍建设。严格执行干部选拔任用制度，树立公平公正的选人用人导向。拓宽干部实践锻炼平台，推动干部在不同环境、不同岗位上丰富阅历、积累经验、增长才干。严格干部日常监督管理，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度，完善非领导职务干部管理制度;建立完善领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系。深化干部人事制度改革，健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。

四是打造基层坚强战斗堡垒。加强学习型服务型创新型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设，强化“三会一课”制度落实。深入实施党建扶贫示范点创建工程。加大“两新”组织党建工作力度，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。严格规范发展党员工作，创新流动党员管理机制，及时处置不合格党员。落实党员干部直接联系服务群众制度，扎实开展党员进农村、进社区活动，打通服务群众“最后一公里”。加强基层党组织建设经费保障。完善党代表提案制和乡镇党代会年会制。

五是扎实推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定落实“两个责任”清单和问责办法。坚持把纪律挺在前面，严明党的纪律，切实增强纪律意识和规矩意识。深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，严肃查处基层违纪违法、侵犯群众利益的案件，保持惩治腐败高压态势。

目前灌阳正处于大有可为的发展期

《小康》：我们了解到，陆书记有多年基层工作经验，做过村长、乡长、镇党委书记等，还先后在不同的县域工作过，从政经验丰富。现在主政灌阳县，请书记评述一下灌阳的现在和未来。

陆桂弟：近年来，在历届县委和全县人民的不懈努力下，灌阳县经济社会发展迈上新台阶，国字招牌效应不断显现，生态优势日益突出，城乡环境大幅改观，交通劣势有效改善，为全县持续健康发展奠定了良好基础，积蓄了发展后劲。灌阳是国家重点生态功能县，现在灌江国家湿地公园申报通过了国家级评审，可以讲我们灌阳正处于大有可为的发展期。

“十三五”时期，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“围绕脱贫攻坚一个重点，突出生态建设、产业融合、城乡统筹三条主线，做好富农强工、崇文重教、兴旅美城六篇文章”的工作思路，统筹推进“一园一江一路”建设。这样，通过5-10年的努力，一个宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳将展现在世人面前，一个生态优良、文明和谐、富裕幸福岭南世外桃园初步成形。届时的灌阳天更蓝、地更净、水更清、人民生活更幸福！（本文图片由灌阳县委宣传部提供）

编辑/余弘阳