中加经贸合作新机遇

陈晶

中加双边贸易体量与两国经贸总量相比，仍有很大的挖掘潜力

2016年9月21日，国务院总理李克强对加拿大进行正式访问。两国总理年度对话机制的正式启动，标志着中加关系迈向新阶段。未来一段时间内，中加经贸关系发展的重点将会围绕中加自贸协定谈判以及加拿大加入亚投行等核心议题展开。在可预见的未来，中加经贸关系将有一个跨越性的提升，在越来越紧密的经贸联系基础上，两国有望在经贸领域获得更多合作与发展机会。

中加双边经贸成果丰硕

中国与加拿大互为重要经贸伙伴，两国经贸合作近年来取得丰硕成果。2005年10月，中加确立了战略伙伴关系，两国关系进入了全方位合作阶段。2012年，两国完成《中加经济互补性研究》。2014年10月1日，《中加投资促进和保护协定》生效。经过10多年的发展，中加经贸关系呈现出贸易规模扩大化、经贸结构多元化、合作内涵丰富化的特点。

中加双边贸易规模不断扩大 双边贸易额在1970年建交时仅有1.5亿美元，到2015年已经达到557亿美元的历史新高。中国在美国之后，成为加拿大第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第二大出口市场。中加双边贸易结构不断优化。进口方面，中国从加拿大的进口逐渐改变过去以粮食为主的结构，机电产品和矿产资源占据重要地位；出口方面，中国对加拿大的出口则改变以劳动密集型产品为主的贸易结构，机电产品、运输设备等工业制成品的比重明显上升。2015年，全球贸易额下降13%，而中加贸易额保持增长势头。据加拿大统计局统计，植物产品、纤维素浆和纸张、矿产品是加拿大对华出口的主要前三大类商品，2015年这三类商品对华出口额分别占加拿大对华出口总额的19.3%、16.9%和10.8%。加拿大自中国进口的主要商品为机电产品、家具玩具产品和纺织品及原料，2015年合计进口333亿美元，占加拿大自中国进口总额的65%。

中加双向投资蓬勃发展 加拿大对华投资稳步发展，截至2016年上半年，加拿大累计在华投资超过100亿美元，在华设立企业数量超过1.4万家。除资源型投资外，加拿大对华投资主要集中在中国东部地区，行业以零售贸易、矿产开发、机械制造等为主。近年来，加对华投资开始转向知识密集型和高附加值行业，新能源开发、商业服务成为投资热点。中国企业对加投资后来居上，截至2015年年底，中国在加非金融类直接投资77.9亿美元，加拿大已成为中国企业海外投资重要目的地之一，涉及行业主要包括资源开发、金融服务、工业生产、科技文化交流、交通运输、咨询服务等。中海油2013年以151亿美元完成收购加拿大尼克森石油公司，成为我国企业最大的海外并购项目之一。近年来，中国企业在加拿大的投资正在从资源型向新技术及产业并购转移，在加设立研发中心，将加拿大的先进技术成果转换与中国的市场需求相结合，打造完整的技术产业化生态链。2014年，《中加投资促进和保护协定》生效，两国投资机制不断完善，中加投资合作开始步入高水平、制度化保障的发展阶段。

中加双方合作领域不断拓展 目前双方的合作领域已经从传统的商品贸易和制造业逐步拓展至现代服务业、创新、旅游、农业、文化和教育等各个领域，未来两国在启动双边绿色科技项目、促进可持续发展和环境保护，以及清洁能源和高铁等项目合作方面空间广阔。2015年，北美首个人民币业务清算行在多伦多正式启动，中加贸易可以通过双边本币直接清算，两国贸易与投资结算实现便利化，标志着中加金融合作迈入新阶段。2016年，加拿大正式申请加入亚洲基础设施投资银行，未来加拿大将出资共同参与到一些重大项目中，中加经贸的全方位合作将进一步展开。

中加经济互补性强

中加两国产业结构、资源禀赋高度互补。中国是最大的发展中国家，经济持续增长，劳动力资源丰富，市场空间广阔。加拿大是发达工业国家，能矿资源丰富，在金融服务、农牧业、航空航天，以及生物工程、环保技术和清洁能源等高新技术领域具有较强优势。中加双方在能源资源、清洁技术、农业、高铁等基础设施建设、教育和文化、第三方合作等领域深化互利合作潜力巨大。加拿大高科技产业实力雄厚，中国拥有完整的工业制造体系、高性价比的装备产能和强大的工程建设能力。中国的产能与加拿大先进技术结合起来，可以降低制造和建设成本，增强国际竞争力，中加在国际产能合作方面大有可为。

目前，中加经贸的体量不大。从双边贸易规模上看，中加贸易规模仅占中国外贸总额的1.4%、加拿大外贸总额的8.1%，只有美加贸易规模的1/10。双边投资规模亦有限，加拿大对华投资占中国吸收外资总额的比重不到1%，中国对加投资占加拿大吸收外资总额的比重也只有2.7%，这与中加在全球经贸格局中的地位不相称。中国和加拿大经济互补性强，双边贸易投资规模仍有较大提升空间。

加拿大新政府转变对华策略

由于地缘政治、美加特殊关系等因素的影响，加拿大对外政策受美国影响较大，上一届哈珀政府全球战略的核心是以美国为首的八国集团为中心。受人权问题、贸易摩擦和司法个案等因素的影响，哈珀政府对华政策较为冷淡，中加战略伙伴关系停滞不前。新政府上台以后，各种因之前政策导致的不利后果开始逐步显现，特别是金融危机过后欧美市场需求乏力，加拿大政府需要为本国的商品和服务拓展新的市场。为了减少对欧美市场的依赖，加拿大在亚洲积极发展贸易伙伴，积极参与亚洲地区的双、多边经贸机制，与多国建立更深层次的联系。在对华关系方面，不同于哈珀保守党政府不明晰、不连续的对华政策，2015年11月上台的加拿大新总理特鲁多非常重视对华关系，力促加拿大加入亚投行、开启中加自贸协定谈判，积极助推中加贸易，旨在以经贸为发力点，开展全方位、多领域的合作，重构中加战略伙伴关系。

在中加双边贸易伙伴关系上，中国一直秉持开放与合作的态度，中加双边经贸关系的发展很大程度上取决于加拿大政府在对华政策上能否打破原有的保守风格，有所突破，主动取得双边积极进展。加拿大新一届特鲁多政府对华政策由保守到积极的转变，对推动中加经贸进一步发展将产生积极影响。

加快启动中加自贸区谈判

中加双边贸易体量与两国经贸总量相比，仍有很大的发展潜力。加快启动自贸区谈判进程是推动两国经贸关系快速发展的重要切入点。中国自2003年开始进行自由贸易谈判，至今已签署14个自贸协定，涉及22个国家和地区，目前中国对外贸易量的38%是在自贸区项下完成的。中加若启动自贸区谈判，可避免因其他自贸协定签署而产生的贸易转移效应，扩大双边贸易增长，增强两国企业合作信心。2016年以来，随着中加领导人高层互访，两国就启动中加自贸区可行性研究已达成共识并且制定了相应目标，预期至2025年中加两国贸易额和互访人员数量将比现在翻一番。据中加贸易理事会的研究报告初步测算，中加自贸协定若达成，到2030年加拿大出口有望每年增加77亿加元，推动GDP增加78亿加元，增长14%，并将创造2.5万个工作岗位。中加自贸协定的签署有利于充分发挥中加两国的经济优势互补性，推动双边贸易与分工，增进两国产业与技术合作、深化产业联系，促进两国在贸易、投资及服务贸易领域取得长足发展，最大程度上实现互利共赢。随着中加《投资促进和保护协定》正式实施以及多伦多人民币离岸中心的成立，探讨中加自贸区顶层制度设计和建设的时机已经成熟。

随着中国继续深化改革，市场潜力进一步释放，中加经贸关系面临重要发展机遇。中加拥有广泛的共同利益和良好的合作基础，G20 杭州峰会后，中加两国都显示出加强合作的迫切愿望。我们应抓住机遇，充分发掘双方合作潜力，推进中加经贸关系深入发展。

（作者系商务部贸研院研究员）