我国节能减排中的公众参与机制探析

朱学友

（江苏省射阳县环境保护局，江苏 盐城 224300）

我国节能减排中的公众参与机制探析

朱学友

（江苏省射阳县环境保护局，江苏 盐城 224300）

节能减排是当前我国应对资源环境问题的一项战略举措，这项工作涵盖了社会的众多领域，因此需要社会全体人员的共同努力和参与。当前，虽然我国节能减排中的公众参与机制已经初具雏形，但是在实际工作中仍然存在不完善的情况。针对这种情况，笔者将深入研究我国节能减排中的公众参与机制，以便促进这项工作的有效开展，实现经济的可持续发展。

节能减排；公众参与；完善机制

节能减排是缓解我国日益严峻的环境资源问题，实现经济可持续发展的重要手段，同时也是我国建设资源节约型社会、环境友好型社会的必然要求。这项工作存在明显的复杂性，它渗透到社会的每个环节，所以其开展需要广大群众的积极参与。在节能减排工作开展的过程中，建立和完善公众参与机制是一项十分必要的环节。

1 公众参与的内涵

所谓公众参与指的就是在民主的政治观念下衍生的一项理念和制度。作为民主体制下的公民，应该掌握的一种基本权利就是参与权，参与权的掌握也是一个公民在民主地位上的保障和展现。

节能减排是一项直接关系我国经济社会发展的重要工作，其不仅关系每一个公民的切身利益，也是国家建设和发展过程中不可忽视的环节。对于广大公众来说，积极参与节能减排工作，不仅是职责和义务所在，也是其重要的权利，只有政府和人民群众积极参与这项工作，才能实现公众参与背景下的节能减排。

2 公众参与节能减排的必要性

开展节能减排工作的主要目的就是缓解我国当前的环境资源问题，从而更好地实现全面可持续发展。因此，要想对节能减排工作进行更有效的开展和落实，就需要对环境资源问题进行科学的认识。

人们越来越认识到环境资源问题的出现和人类的过度开发有着密切的联系。一旦人类的活动范围超过环境可承受范围，就将对环境造成十分严重的影响。可以说人类不仅是环境危机的受害者，同时更是危机的制造者。要想避免这一问题的出现，就需要全体社会成员共同参与，这是每一位社会成员不可推卸的责任。

3 节能减排公众参与机制现状

3.1 人们环境保护思想意识不强

环境保护是我国推进社会主义市场经济建设的头等大事，关系人类子孙后代的生存发展。因此，人们应当不断强化自身的环境保护意识，在日常生活和工作中注意保护环境。但是，我国部分地区依旧把发展经济作为首任任务，肆意利用各种资源，而对生态环境的保护则少之甚少[1]。

3.2 对环保工作的资金支持不足

尽管我国政府已经认识到环境污染的严峻性，提出了节能环保的理念，并开展了一系列工作，意在改善生态环境。但是，笔者在实际研究中发现，群众对于节能减排工作的参与度并不高，而生态环境的治理是一项庞大且持续的工程，需要政府提供大量的资金支持，付出大量的人力。

3.3 缺乏相关法律的保护和约束

虽然我国已经制定相关法律来约束公众工作，节能减排工作中的公众参与机制也得到了相应的发展，但是这项工作在开展中存在不完善的情况。主要表现在当前公众的主体意识较弱，受到传统观念的影响较深，不愿意参与相关工作。其次，公众和政府人员对于环保工作的认识程度不足，环保意识也不高。当前，我国并没有制定相应的法律或政策对其进行约束和管理，因此这项工作在操作上都存在严重的不足。

4 节能减排过程中公众参与机制的健全策略

4.1 提高公民环保意识

要想提升公众参与的意识，首先要保证在实际工作过程中突破传统的观念，全面普及民主理念，使得民主机制得到更有效的健全，这样民众才能关注自身主体地位的重要性，使其权利意识得到强化。在此环节中，政府人员要转变自身的观念，保障民主性的决策得到有效落实，尊重群众的主体地位，通过这种方式引导群众参与到环境保护工作中[2]。

大众的环保意识通常是其参与环保工作的内在动力。人民群众只有知道自身的利益后，才能更好地对其进行理解，对这份社会公益进行享受。因此，享受这项利益的前提就是大众应该尽自己的义务。

4.2 完善公众参与法律制度

在建立公众参与制度的过程中，人们可以从以下两个环节来完善节能减排所涉及的环境法律制度：一是针对公众的参与情况制定一个规定，这不仅可以避免出现环境与法律的问题和冲突，还可以在必要时弥补法律的漏洞。二是要进一步明确公众参与的范围，特别是要对公众的决策参与和直接参与进行保障。为了更好地落实这项工作，人们要遵守相关法律，这是今后公众参与立法的一种较好途径。

4.3 构建完善的环境信息公开制度

在当前社会环境中，信息逐渐成为重要的资源，因此人们不能忽视信息花费的成本。由于环境问题和环境治理具备较强的专业性和复杂性，因此环境信息的公开是公众参与工作开展的重要前提，从某种程度上说它会直接影响公众参与的积极性。

4.4 完善节能减排的市场机制

从经济学角度分析，利益的驱动是人产生某种行为的重要影响因素。因此，要想有效开展公众参与工作，就需要完善节能减排的市场机制，通过对利益因素的分析更好地将群众引导到节能减排工作中。

4.5 转变传统的发展模式，全面发展循环经济

当前，我国面临十分严峻的环境资源问题，在本质上来说，就是人和自然之间的矛盾冲突，这也是人类社会持续发展面临的主要问题。循环经济就是人们正确认识人类和自然关系，全面落实可持续发展战略，这种模式取代了传统的经济运行模式，从根本上实现了经济的可持续发展，对于环境的保护也将起到十分重要的作用。

5 结语

节能减排是当前中国应对国内日益严峻的环境资源问题的一项战略举措，需要社会全体人员的共同努力和参与。目前，节能减排逐渐得到人们的关注和重视，由于这项工作存在明显的复杂性，所以其开展离不开广大群众的积极参与，相关政府部门要加强对这项工作的投入力度，保证其公众参与性得到全面提高。因此，今后人们更要积极开展节能减排工作，实现公众的共同参与，这样既能满足人们对资源的需求，又能实现经济的可持续发展。

1 陈德敏，霍亚涛.我国节能减排中的公众参与机制研究[J].科技进步与对策，2015，27（6）：86-90.

2 陈德敏.我国节能减排中的公众参与机制初探[A].中华环保联合会.第四届环境与发展中国（国际）论坛论文集[C].北京：现代教育出版社，2015.416-420.

Analysis of Public Participation Mechanism in Energy Saving and Emission Reduction in China

Zhu Xueyou
(Environmental Protection Bureau of Sheyang County of Jiangsu Province, Yancheng 224300, China)

Energy saving and emission reduction is a strategic measure of China's response to resources and environment.This work covers many areas of society and therefore requires the concerted efforts and participation of all the people in society.At present, although China's energy-saving emission reduction in the public participation mechanism has begun to take shape, but in the actual work is still imperfect situation.In view of this situation, the author will be in-depth study of China's energy-saving emission reduction in the public participation mechanism in order to promote the effective development of this work to achieve sustainable economic development.

energy saving and emission reduction; public participation; perfect mechanism

F206；X321 文献标识码：A 文章编号：1008-9500(2017)08-0080-02

2017-07-25

朱学友（1972-），男，江苏盐城人，工程师，研究方向：环境管理。